全国县及县以上造纸及纸制品工业废水排放量为 23．9 亿 m3，占全国工业
废水排放总量的 11％，废水中排放的 CODcr 达 321 万 t，约占全国总排放
量的 41％，而麦草化学浆所排放的 CODcr 为 238 万 t，可占全造纸行业排
放量的 74％，无疑是重中之重。

① 排放量指县及县以上企业，未包括乡镇企业。

二、制浆造纸工业的产业政策

针对我国制浆造纸工业的严重污染，国家多年来三令五申，要求严格控制造
纸工业的严重污染。早在 1984 年，国发(84)135 号文《国务院关于加强乡镇、

“

街道企业环境管理的规定》中已明确指出： 乡镇、街道企业不准从事污染严

……

重的生产项目，如

造纸制浆等工业项目，已建成的要进行调整，分别采

”

取关停并转措施 。1986 年原轻工业部制定了《造纸工业水污染防治规划和实
施细则》，提出到 1995 年造纸工业的主要污染物要 65％经过治理达到国家
排放标准，使污水量比 1985 年减少 35％，SS 和有机污染物(以 BOD 计)的
年排放量比 1985 年削减 50％。1988 年国家环委、原轻工业部、农业部、财政
部以(88)国环字第 015 号颁发了《关于防治造纸行业水污染的规定》，对造纸
工业不同制浆方式的企业水污染防治对策、目标、新扩改项目都提出了十分具
体并符合国情的要求。1996 年颁发了《国务院关于加强环境保护若干问题的
决定》，规定 1996 年 9 月 31 日前取缔 5000t 以下的小制浆厂，至 2000 年

——

全国所有工业企业达标排放。国务院针对重点污染地区

淮河流域颁发了

国函(96)56 号文，要求 1997 年前实现全流域工业污染达标排放，2000 年
要实现淮河水体变清。

1997 年 8 月原中国轻工总会(现国家轻工业局)发布了《制浆造纸工业环境保

“

”

护行业政策、技术政策和污染防治对策》，扼要如下：预计 九五 末机制纸及
纸板产量达 3000 万 t，平均年增长 4．6％，人均消耗量达 26kg。2010 年
规划机制纸及纸板产量达 4000 万 t，平均年增长 3％，人均消费量 36kg。以
调整和优化结构为核心，着力提高增长的质量，使造纸工业从规模小、技术
落后、污染严重，逐步向原料和产品结构趋于合理、重点企业向实现大型化和

“

”

生产现代化、基本控制环境污染的方向发展。 九五 期间以厂内治理为主，加
强实施综合防治，力争基本控制污染，所有制浆造纸企业到 2000 年，其中
淮河流域在 1997 年底，要做到达标排放，使环境保护与行业发展步入良性
循环轨道。

1．行业政策

(1)鼓励发展

① 商品纸浆新扩建 10 万 t／a 以上木浆厂；5 万 t／a 以上非木浆厂；3．4
万 t／a 以上麦草浆厂。

② 造纸原料基地专用林及芦苇基地。