质量监督，不利于建立有效的制约机制。一些政府部门执法不力，

导致行业内地方保护主义、部门保护主义不能得到有效遏止，其结

果往往保护了落后，使工程质量受到极大的影响。

1.2 施工企业法律意识薄弱。《中华人民共和国建筑法》及其相

关法律法规和技术规范标准的颁布实施，既明确了建筑施工企业

的责任和义务，同时也明确了施工企业在工程技术、质量管理中的

操作程序和规范。但一些施工企业由于法律意识淡薄，法制观念弱

化，在施工活动中违反操作规程，不按图施工，不按顺序施工，

技术措施不当，甚至偷工减料，由此造成工程质量低劣，质量事

故不断发生。

1.3 市场准入把关不严。市场准入制度不仅有利于建设市场有

序管理，而且对参与建设各方从总体素质上予以控制，是保证工

程质量不可忽视的重要环节。而一些地方和部门，市场准入制度管

理疏漏，在施工企业中出现虚假的有资质无能力或高资质低能力

的不正常现象或存在无证施工、借证卖照、超规定范围承包，或逃

避市场管理搞私下交易等等，必然对建设工程质量构成严重威胁

从而影响建设工程质量监督管理的有效性。

1.4 施工和管理问题。许多工程质量问题，往往是由施工和管

理所造成。例如:不熟悉图纸，盲目施工，图纸未经会审，仓促施工；

不按图施工。把铰接作成钢接，把简支梁作成连续梁等，不按有关