三、市政工程造价的控制

针对以上种种问题，应该在社会主义市场经济体制下，不断强化和完善投资监督管理体
制+充分发挥审计监督作用。

1．加强设计阶段的造价控制[5]

（1）推行设计招标，使技术和经济有机地结合。长期以来，设计人员缺乏经济意识，设
计思想保守，把如何降低工程造价看成是与己无关的事；概预算人员也只管算数，不管
设计技术问题，使技术和经济严重脱节，难以从根本上有效控制工程造价。无论多大规模
的工程都应进行设计招标，通过招标进行多种设计方案的技术经济比较，优选设计方案。

（2）推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算控制
施工图设计，利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。当然限额
设计不能一味地考虑节省投资，应尊重科学、尊重实际。在实行限额设计的同时注重优化
设计，兼顾功能提高。

2．加强招标阶段的投资控制[2]

（1）工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件的编制应当非常严
密而准确，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。对于市
政工程，由于工程材料所占投资比例较大，不可预见因素较多，所以编制招标文件及签
订施工合同尤为重要。

（2）施工合同是工程决算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、
进度控制、费用控制的主要依据。因此，在签订合同时应谨慎，特别是采用费率招标时，
更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。对于其中的包干风险费，必须把握其费用的内
涵。这对于市政工程来说是非常重要的。

3．加强施工阶段的投资控制

在工程施工阶段，由于工程设计及招投标阶段业已完成，其工程量已完全具体化。在此阶
段影响工程造价的可能性相比其他要少一些，但足真正形成工程实体主要是在这一阶段 ，
若控制不好，也会使投资失控。

（1）严格控制工程变更。施工前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审和技
术交底，避免施工中出现不应有的返工；对于通过设计变更扩大建设规模和提高建设标
准的情况，看是否有原审批部门的批准；尽量减少合同外费用。对不符合程序的口头变更
的工程量应不予认可。

（2）严格现场签证管理。现场签证是工程建设中经常性的工作，若管理不到位，就可能
给工程带来不必要的损失．这就要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感，

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做好施工现场记录，同时要经常到工地，做到 随做随签 ，避免 一揽子 及日后签证。众