别负责安全监察和消防监督，因此，各省市的燃气安全工作应当由建设主管部门负责。但
是，各地建设部门作为行政主管部门，在燃气安全管理中的作用没有充分发挥出来，各
职能部门之间缺乏经常性协调，使得各地区的燃气安全隐患整改力度不够。从调查情况来
看，全国大多数大、中型城市都在建设主管系统设立了燃气管理办公室或者燃气管理处，
但由于受人员编制及其他因素的影响，这些部门履行着行业管理的职能要大大多于履行
安全工作职能，有的办公室只有几个人，忙于应付日常工作，根本没有精力通盘考虑安
全管理，而把安全管理的职能依托于公安消防、安全生产监察等监督部门，或者让燃气供

应单位自行强化安全管理。
　　此外，随着科技进步和市场经济的发展需求，我国的燃气事业将得以迅猛发展。而国
际上通行的由行业协会、中介组织、保险业、企业主等共同参与进来娜计 腊踩芾淼纳

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）法制建设滞后

　　我国目前燃气安全管理的法制建设力度明显不够，现有的法规严重滞后，与发达国

家相比存在很大的差距，主要表现在：
　　（1）法规制定滞后。我国目前执行的较权威的燃气规定只有 1991 年发布的第 10 号
令，该规定对燃气的安全管理只提出了原则意见，相关的法律责任也不够明确，在实际
操作中弹性太大，有一定难度。而且该规定发布至今已有 10 年，其间的经济体制、市场发

展和行政部门的变化很大，迄今尚未进行修订。
　　（2）各地管理法规不一。全国各地为了加强本地区的燃气管理和安全工作，又在第
10 号令的基础上制定了各种各样的燃气管理条例、办法。但由于各地方使用的燃气的种类、
数量、地理环境等情况不同，所制定的法规也存在较大的差异，造成全国燃气管理没有较
为统一的管理模式，管理多头，职能重叠，监督与管理的界限不明确，使得许多安全隐

患无法得到及时整解。
　　（3）政出多门、缺乏协调。不同部委的法规不一致或相互矛盾，给具体执行部门带来
诸多管理上的不便。例如：1998 年由建设部独家发布的第 62 号令--《城市燃气管理办法》
中"城市燃气安全"一章的多项规定与 10 号令有较大出入；关于轻烃燃料（碳 5），农业
部等七家单位联合发文要求大力推广使用这种新型燃料，而公安部等三家单位从安全管
理的角度出发，也曾联合发文禁止在城市使用这种燃料。这些法规的前后不符或自相矛盾，
使得基层管理监督部门无所适从、难以把握，最终造成各部门推卸责任，管理上陷入混乱。

　　（4）政府部门执法力度不够。燃气行业的安全管理关系重大，国外燃气行业的经营
者不敢以身试法，严格的法制管理将使违法经营者损失重大以至破产。我国目前对燃气行
业违章经营的主要手段之一是下达整改通知或罚款，其罚款力度远不足以震慑违法经营
者，此外罚款往往上下幅度甚大，且无配套实施细则，使执法操作难以把握或效果不理

想。

）规范、标准不健全

　　燃气行业设计规范和相关产品标准是设计、施工的技术依据，是燃气安全管理的技术

法规。而现行的技术标准存在多方面问题：
　　其一，制定的年代比较晚，同时为了照顾到方方面面的利益，规范的内容也就是当
时实际操作的翻版，先进的技术内容少，无法体现通过提高燃气设备设施本身的高技术

含量来实现的本质安全的指导思想；
　　其二，技术规范修订的周期较长，与迅速发展的经济形势和城市环境不相适应，新