使城镇的特色的形成，城镇的总体规划不是大、中城市的简单缩小，因为城镇有不同的特

色，如：优美的自然环境、不同的经济特征和历史人文环境。（4）有利于实现区域规划、

详细规划的合理衔接：由于城镇的规模小，发展不稳定，从而必须加强区域分析和研究

才能正确把握好城镇发展的方向。在城镇总体规划中必须要做到控制详细规划的深度，以

便于跟好的指导和建设城镇规划。因此，新的城镇规划在城镇总体规划设计深度后有利于

实现和加强区域规划指导的作用。（5）促进社会经济全面发展时期赋予城镇总体规划的

任务，探索城镇发展的机制，是要通过不断的探索市场在经济条件下是如何实现社会发

展的有效战略途径。通过探索城镇发展的机制，让它成为政府在市场经济条件下可知道城

镇建设的手段，有效的实现城镇发展与区域社会经济发展战略衔接，服务并促进社会经

 

济全面发展。

 

　　二、城镇规划建设中存在的问题

　　（1）城镇的基础设施和人口规模之间的矛盾日益严重突出，随着国家加快发展第三

产业和提高城市文化水平政策的提出，城镇流动人口与日俱增，导致城镇总人口迅速增

长，与城镇公共之间的矛盾更加突出。（2）过度开发新区，忽略旧城改造。由于过去规划

的城镇不合理，导致现在基础设施土地利用率低和设备不配套等。投资者大多选择效益高

的新开发区投资建设，由于政府的资金有限况且又忽略了旧城的改造，使旧城更旧无法

与新开发区的环境、经济等实现统一。（3）占用耕地现象严重，许多新开发区，尤其是县、

镇级的开发区侵占大量的耕地，有的土地征而不建，浪费耕地和闲置耕地的现象相当严

重，这应该引起各级领导的重视。（4）规划滞后于市场的快速发展，随着城镇人口的日

益增加，集市贸易如雨后春笋般的快速建起，但由于分部不均匀，导致某一地区的商铺

过多，而另一些的地段商铺稀少，给居民的生活带来极大的不便。现在，大部分的市场没

有专门的场地和措施，使占道经营、沿街摆摊猖狂起来，这样，即阻碍交通又严重损害了

 

市容市貌和街道的卫生。

 

　　三、城镇规划项目建设造价控制与管理的对策

　　施工前期的城镇规划项目造价控制与管理：(1)对合同进行与控制管理，在施工总承

包合同中，对承包单位和工作范围等应尽的义务进行严格的控制管理，做好反索赔的工

作。其次，在专业分包合同中，要强调总价包干，避免设计的变更和频繁变更。（2）突出

监理单位控制造价管理的作用，在城镇规划项目建设管理中主要的监管单位就是监理单

位，他们的主要职责就是管理、控制、协调。而造价控制刚好极大的发挥了监理单位的管控