对安全事故的预防都有害无益。
　　（3）在 90 年代初期，国家对大学生毕业分配开始实行双向选择，在此期间，许多
国有大中型建筑企业都大量引进了一批大学生，但从此后，却很少招收中等专业人员，
这批大学生现在留在建筑企业的，都已成长为管理人员，但对于进行实际操作的维修技
术人员，已出现了人员断层现象，基层大量缺少电工、机修工等维修人员，造成建筑设备

  

维修力量薄弱，设备维修保养困难。
　　（4）国家实行市场经济，建筑机械设备的维修配件也打断了专营，进入了市场，其
利弊众说不一。但有一点，由于受经济利益的影响，在机电配件市场上，许多鱼目混珠的
配件摆上柜台，这些产品并不是不能用，只是使用寿命有限，或强度不够，造成维修工

  

作不力。
　　（5）国营企业的企业等级是以固定资产总额作为划分的标准，造成各企业重占有、
轻效益，对建筑机械设备等固定资产的投资，每个单一的企业都在进行，造成社会财富
巨大浪费和资本的低效益，由于多年来的计划经济体制和传统观念的影响，现代租赁意
识不足，建筑施工企业对施工机械设备这一重要生产要素的管理长期处于重用轻管、管理
粗放、不重视经营成本的状态，经济效益和机械设备利用率较低，成本核算不清，对设备
租赁的重要性认识不足。在现代租赁观念中，追求资本价值的最大化是其核心内容，这种
分岐导致我国租赁业与发达国家相比严重滞后。目前我国租赁业在宏观管理上还没有具体
的部门统一地对租赁业实施有效管理，难以在政策上协调统一，无法形成一个规范的、具
有规模效益的社会租赁市场，对租赁业在优化组合、合理配置社会资源的重要作用估计不

  

足，对机械设备租赁的重要性认识不足。
　　（6）机械设备租赁市场不规范。我国目前尚无一部系统完备的、旨在保障租赁双方合
法权益的《租赁法》，只是在《合同法》、财政部的有关文件及专业银行自行制定的金融租赁

“

暂行办法中对融资租赁有一些简单的规定，致使租赁业近似处于一种 无法可依，无章可

”

循 的环境之中，与发达国家比较差距明显，严重制约了租赁业的发展。特别是我国加入
WTO 后面临国际市场竞争的租赁业发展的需要。经营性租赁业无法可依，租赁合同没有
统一的行为准则，租赁市场就难以规范运作，租赁合同的合法权益就不能得到有效保障。
在财政税收政策上，没有根据租赁业的经营特点，制定符合其经济规律的财政税收政策。
由于租赁业的特点是需要大量、稳定的资金来源才能够正常运行，而我国则长期将租赁融
资视作贷款，在税收上视同一般商业行为，因此租赁业的经营资金和正常利润无可靠保
障。企业看不到利用租赁方式进行交易的独特优势，因而影响了其实行租赁的积极性。近
年来为适应市场竞争，建筑施工企业的管理体制进行了相应的改革，部分大中型建筑施
工企业出现了内部机械设备租赁市场，但租赁市场的建设没有放在企业经营管理的重要
地位进行筹划，基本上属于盲目的、不规范的运作。主要表现在租赁市场规模小，服务功
能单一，用于租赁的机械设备数量少，机型陈旧老化，同时由于租赁企业的资金无可靠
来源，更新改造能力不强，租赁市场无法满足施工生产的需要。这种无序的、自发的、粗放
的、主要针对企业内部需要的机械设备租赁市场，是一种功能不健全、运作不规范、生命力
非常脆弱的市场，虽对降低工程成本起到一定作用，但无法实现国有大中型建筑施工企
业集团化规模运作和增强投标、承揽工程任务的竞争能力的目的。另外，由于一些私人公
司涉足建筑机械设备租赁，其购买的设备均是新设备，并进而和生产厂家联合起来，实
施以租代买，在租赁费用上，用较低价位对原有市场进行争夺，对国有建筑施工企业形

  

成了较大冲击。
　　（7）设备租赁专业人才十分短缺。租赁业在我国发展虽然已有 20 年的历史，但它仍
然是一个新兴的行业，由于市场环境等诸多因素的影响，建筑施工企业的租赁市场与全
国其它行业一样，专业人才十分短缺。建筑施工企业普遍存在着人员管理水平、文化素质、