的效果未能充分发挥出来，使得施工现场因违章指挥、违章作业而发生的伤亡事故局面未能
得到有效的控制，导致工程建设造成事故的伤亡人数已占全国生产事故总伤亡人数的

25%

以上。近几年来，建筑物倒塌、大桥跨塌此起彼伏，有的在建设过程中发生，有的已经投入
生产使用后发生。例如，

1996 年广东韶关公路大桥在即将建成时坍塌，死亡数十人。福建莆

田江口新光电子有限公司职工四层住宅楼于

1997 年 3 月发生粉碎性倒塌，32 人死亡，78

人受伤。

1999 年 1 月重庆綦江县彩虹桥发生垮塌，造成 40 人死亡，14 人受伤。1999 年 3 月

投资

4.2 亿多元的宁波跨海大桥，尚未合扰，桥梁出现断裂。 

　　上述事故究其原因，有施工质量问题，也有的是施工过程中违章指挥、违章作业而造成。
 
　　要扭转工程建设项目事故多发的被动局面，就要加强安全监理工作，使安全监理作为
工程建设监理的一项单独监控项目，配备这方面的人才，加强这方面的工作。

 

　　

3.安全监理的任务 

　　把施工图纸上的各种线条在指定的地点变成实物的过程叫做建筑施工。其过程复杂，涉
及到的范围广大，考核指标繁多，但其中有两个实质性的内容，一个是质量，一个是安全。
质量是指

“实物”而言，建造“实物”的功能完全实现设计意图，即为优良工程；主要功能实

现了，还有些不足，即为合格工程；建造

“实物”的很多功能不能实现设计的要求，即为不

合格工程。这是工程建设的主体。所谓安全主要指建造

“实物”的人在建造“实物”过程中的生

命安全与身体健康以及不合格工程对人们生命安全的威胁。质量和安全是工程建设中永恒的
主题。安全是工程质量的前提条件，而工程质量的好坏，也是为了安全。如果说质量是业主
所追求的最终目标，那么安全则是实现这一目标的基本环境条件，而安全监理则是这一环
境条件的保护神。

 

　　

4.安全、质量、综合监理的探讨 

　　从当代世界文明和工业发展趋势看，全国人民关注的焦点集中在能源、资源、环境、安全
问题上。这四个问题称为人类可持续发展中的四大支柱，也是当今世界面临的四大难题，而
要真正发挥其支柱作用，首先要在工程建设、能源开发等方面做到安全施工、安全开采、安全
运转、安全操作，这样才能有效地保护人类的身心安全与健康，保障社会的安全与稳定。

 

　　我国目前正处在工业化和城镇快速发展时期，而对于新建、扩建、改建的某些工业建设
项目，对其破坏生态环境没有采取有效的控制措施，而且在工程建设中对自然资源的开发
强度加大，城镇规划建设加大

(特别是沿海地区)，对这些工程建设没有从安全、环保方面进

行有序的监理，致使我国生态环境破坏严重，污染物排放量急剧增长。这些问题都是我国经
济建设高速增长的负面效应。

 

　　走向新世纪的中国，可持续发展已构成当今决策者考虑的大事。中国的可持续发展应以
人的全面发展、经济的持续增长、社会的和谐共生、自然活力的维系、资源的永续利用为依据，
建立跨世纪、跨区域、跨学科的现代持续发展理论。用可持续发展的战略理论落实到工程建设
监理工作上，应该建立安全、质量、综合监理体系，我们决不能低估意外伤害的事故对生命、
资源、环境造成灾难性的破坏，给社会稳定及国民经济建设带来的巨大损失。要正确处理工
程建设和人口、资源、环境的关系。

 

　　安全、质量在学科专业上有各自的特点和内涵，但在工程建设上又相互牵连、相互渗透，
不能完全分割开来。从大安全观出发，应该建立安全、质量、综合监理体系，监理的内容程序
在安全、质量、监理内容、程序的基础上将国家有关安全法律法规、标准融合进去，组成一个
完整的监理体系，既有分工又有综合。这样在工程建设上，使安全工程技术、质量工程技术
互补共用，更充分地发挥其工程技术的潜力，促进我国工程建设朝着健康的方向发展，实
现国民经济可持续发展。

 

　　参考文献：