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主设备受损等，业主可以向承包者提出索赔要求；索赔 业主以

及非承包者的问题导致承包者的利益受损，承包者可以向业主提

出索赔要求。根据索赔的内容可以将索赔分为三种类型：费用索赔；

工期补偿；费用索赔加工期补偿。

变更和索赔的关系

工程实施的过程中很多情况是难以掌控的，短时间内判断某事

件属于变更范畴还是索赔范畴是有一定难度的，但有一点是要明

确的，变更通常会导致索赔。例如某水利水电工程新添了几个工程

项目，工作量自然也就增加了，承包人通常会因工期延长而提出

补齐材料价差的索赔条件。若业主坚持要求合同工期不变，承包方

因而必须加大人力、物力的投入，那么承包方可以提出费用索赔。

又比如，设计变更导致工程量、工程项目减少造成承包方人员和设

备闲置，利润减少，那么承包方也可提出费用索赔。所以，理清变

更和索赔的关系是相当重要的。

3.变更及索赔的成因分析

3.1 投标设计精度不够

投标设计存在问题，如工程量计算不准、技术要求太宽泛、与施

工详图差异较大等。投标设计的精度不够导致工程施工过程中变更

频繁发生，相关的索赔也是接踵而至，对工程造价概算造成了严

重的影响。招标文件和合同条款编制粗糙、文字叙述有歧义等都会

给变更及索赔埋下隐患。

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3.2 监理方工作不到位