独设立财务部门，以该财务中心为核心，集中对集团内各级成员单位财务活动进行管理。由
于企业集团财务活动的复杂性和多样性，根据成员单位的重要程度、业务特点等因素，集团
财务中心内部设立若干个财务分中心，分别管理各级成员单位财务活动，对各级成员单位
财务活动进行地位平等的直接管理；财务分中心财务机构具体的活动仍然是对所在公司负
责，接受公司的直接领导，提供会计核算服务和决策信息支持。
健全企业集团财务组织管理必须首先做到统一财务人员管理、统一会计核算制度。
统一财务人员管理就是将财务人员聘用、人事管理和个人效绩考核等统一在集团总部管理，
充分发挥财务人员的积极性，减少各级子公司对财务人员日常工作的干预，在为各级子公
司做好会计核算工作的同时，兼顾母公司的利益。
统一会计核算制度就是指企业集团在对经济业务进行确认、记录、计量和报告方面形成统一
的规定，减少会计估计、会计政策的差异性对财务信息质量的影响，保证各级子公司会计信
息的横向可比性，以便于总结经验、分析问题。
2.3 健全全面预算控制
2.3.1 健全
机构，搞好全面预算编制
全面预算不是财务部门的全面预算，为了搞好全面
委员会，负责预算的编制、审定和组织实施及调整，在编制预算时，一般宜采用
“自
上而下，上下结合
”的方式。
2.3.2 采用联合确定基数法解决预算松弛
联合确定基数法就是将编制全面预算的基数纳入一个委托人与代理人之间的博弈程序，使
得代理人自动把自己的实际生产能力或资源耗用量和盘托出，使自报数刚好等于实际数，
才能获得最高业绩奖励。这种方法就是让下级自己定一个能完成的利润基数，在这个基数的
基础上按这个基数的一定比例如
95％确认为正式的预算基数，超过预算基数的利润，全部
归下级作为奖励。在年终对年初预算数和年终实际完成数进行比较，如果年初预算数小于年
终实际完成数，要按差距的一定比例如
97％对下级进行罚款。
“联合确定基数法”对策论模型一共有 3 个参数：
超额奖励系数
P（上例中为 100％）
少报受罚系数
Q（上例中为 97％）
代理人自报数的权数
W（上例中为 95％）
三者之间必须满足以下关系：
P＞Q＞wP（显然 100％＞95％＞90％）
即：超额奖励系数＞少报受罚系数＞代理人自报数的权数
×超额奖励系数
代理人风险收入＝超额完成数
×奖励系数－企业少报数×受罚系数
2.4 健全资金集中管理
企业均衡的资金管理包括两个方面的均衡：
1）长短期资金的均衡，企业集团应充分考虑国家宏观经济政策和集团资金需求计划等各种
因素，做好短期、中长期资金需求预测，合理安排集团的融资规模，融资成本，保证加权资
金成本最低；
2）保证资金在成员企业之问均衡流动，建立集团资金池，对子公司资金实施余额定额管理，
将子公司闲散多余的资金归集到集团资金池，对资金进行二次分配，调剂余缺，降低融资
规模，减少财务费用。
这就要求企业集团建立统一结算管理制度，对集团资金集中调度和管理，加强对成员资金
的监控，结合企业实力和国家政策，考虑成立内部银行或财务公司等统一管理资金的组织
机构，实现集团内部的资金整合管理，对集团资金进行统一调配，充分发挥其合理筹资、控
制流向、降低资金成本的作用。