年建设部提供的数据，
2005 年全国 1/3 以上的城市都被垃圾包围，许多城
市已无适合场所堆放垃圾而不得不向周边农村延伸。垃圾露天堆放时释放大
量氨、硫化物等有害气体造成空气污染，渗滤液又导致土壤和水体污染，以
至于不少城乡结合部生态环境恶化。
(4)
二氧化硫排放总量下降缓慢，酸雨污染有所加重
近几年，我国二氧化硫排放总量一直处于高位，07 年略有下降，但仍达
到
2468 万吨。2007 年，全国城市空气质量总体良好，但部分城市污染较
重，地级及以上城市中，空气质量达标的占
60.5%，不达标的占 39.5%，
其中空气质量为劣三级的城市比例为
3.4%。酸雨污染仍然较重，2007 年
监测的
500 个城市(县)中，出现酸雨的城市 281 个，占 56.2%，比 2006
年增加
2.2
个百分点。
可见，尽管我国近几年加大了环境保护力度，取得了一些进展，但环境
形势依然十分严峻。目前的水资源与环境现状已使我国现行的经济发展方式
难以为继，并威胁到城乡居民的生存安全。因此，继续加大环保投入、大力
发展环保产业是实现经济可持续发展、保障人们生存安全的必由之路。
2
、国家政策的大力扶持提升行业发展速度
(1)
十一五期间水务环保行业的主要发展目标与投资额
“
”
十一五 期间，我国政府把环境保护摆上了更加重要的战略位置，提出
单位国内生产总值能耗降低
20%左右，主要污染物排放总量减少 10%的约
“
”
束性指标，并在《国家环境保护 十一五 规划》中对环保产业各领域提出具
体目标及措施，以确保到
2010 年二氧化硫、化学需氧量比 2005 年削减
10%
“
”
“
”
。
《国家环境保护 十一五 规划》估算 十一五 期间全国环保投资占同期
国内生产总值的比重约为
1.35%。相关职能部门也分别对各自领域的工作目
标和投资方向进行了详细规划。
根据国家统计局数据，2006 和 2007 年我国共完成环境治理投资总额
5953 亿元，占同期 GDP 的比重为 1.29%
“
，尚未达到《国家环境保护 十一
”
五 规划》所要求的
1.35%的水平;而 2008 年的大部分时间政府主要是采取
“
紧缩的经济政策，我们预计水务环保投资也会受到一定影响。在目前 保增
”
长 的政策主导下，预计未来
2 年，水务环保领域的投资会呈加速发展态势。
(2)
四万亿投资计划的加速作用
环保产业具有明显的逆周期特征。在经济快速发展时期，可投资的领域多
资金对投资回报率要求较高，环保产业因为收益水平相对较低，往往被忽
视
;而在宏观经济回落的阶段，多数产业遭遇下滑风险，环保产业则由于具
有稳定回报的特点反而会得到各类资金的青睐，从而导致环保产业具有较
明显的逆周期特点。
“4
”
万亿 计划将加快环保投资进度。今年下半年以来，受国内经济结构调
整和国际需求下滑的双重影响，我国经济增长速度有所放缓，并在最近
2
月呈加速下滑态势。为了应对经济下滑，我国今年的宏观经济政策也从年初
“
”
“
”
的 双防 方针，调整为年中 一保一控 ，并在
11
“
”
月初转为 保增长 为主，
同时，国务院明确提出刺激经济的
10 条具体措施，计划未来两年投资 4 万
亿元，用于基础设施、交通运输、医疗教育、生态环境等民生工程。其中对环
保领域的投资，主要用于加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污
染防治，支持重点节能减排工程建设。