要》中提出了发展农村水电的方针，指出：

“凡是能够发电的水利建设，应当尽可能同时进

行小型水电建设，结合国家大中型的电力工程建设，逐步增加农村用电

”；在 1958 年提出

了以点带面，不断发展的方式，即在农村水电资源丰富的省份，倡议在

5 个县和 100 个社

开展农村初级电气化建设。这期间农村水电发展的政策措施环境处于摸索起步阶段，所制定
的政策措施比较宏观和原则，但对农村水电的发展作用十分明显。此间农村水电年均新增装
机

3.6 万千瓦，大大超过了 1956 年前年均新增装机规模。需要指出的是，1958 年开始的

“大

跃进

”忽视当时的生产、技术和材料条件，大力举办农村水电，使农村水电呈现超常规的畸

形发展，

1958 年发展速度甚至达到了 285%。 

2、20 世纪 60 年代  
在不断的实践、探索和创新下，农村水电发展的政策措施环境内容日趋丰富，主要有：

1、强

化了农村水电管理机构。

1963 年，中央批准在原水利电力部设立农村电气化局，进一步加

强了全国农村水电管理力量；

2、及时纠正了

“大跃进”对农村水电的影响；3、1963 年，部分

地方开始实行

“以电养电”政策，即国家投资部分所得利润继续用于农村水电建设。4、1969

年国家农村水电建设实行

“小型为主、地方群众自办为主、设备地方自制为主”，国家在资金

与主要原材料上给予补助。良好的政策措施环境促使农村水电发展年新增装机规模越来越大。
除

1961 年因大跃进时期产生大量报废电站而出现负增长外，农村水电年新增装机规模基本

上是逐年增加，由

5.1 万千瓦持续增加到 51 万千瓦，平均年增装机 5.8 万千瓦，是 1950 年

代的近

4 倍。 

3、20 世纪 70 年代 
这期间，除沿用

60 年代的政策措施外，国家根据当时农村对电的迫切需求，为农村水电发

展制定了不少新的政策措施，主要有：

1、实行由实践总结而来的、具有市场经济意识的

“谁

建、谁管、谁有、谁受益

”政策（后发展为“自建、自管、自用”方针）；2、国家加大资金补助额

度。对单机

500W 以下的电站平均每千瓦补助 150～200 元，相当于电站总投资的 20％；对

单机

500W 以上电站补助电站总投资的 40％～60％，设备列入计划供应；3、保护小水电电

量上网，要求大电网积极支持农村水电站上网，农村水电站并网后所有权不变，大电网收
购小水电的电价不以盈利为目的。政策措施环境的发展，大大激发了地方、集体和群众举办
农村水电的积极性，提高了地方、农村办电的能力，使农村水电得到了空前发展。农村水电
年新增装机规模由

1970 年的 17 万千瓦持续增加到 1979 年的 106 万千瓦，年均增加装机 56

万千瓦，取得了历史的新突破。同时，农村水电总装机达到

633 万千瓦，相当于 20 世纪 50

年代末全国电力总装机。

 

4、20 世纪 80 年代 
这一时期，国家针对农村水电发展的实际情况，在继续执行以往行之有效的

“自建、自管、自

用

”方针、“以电养电”政策等外，国务院批准水利部通过发展农村水电建设 100 个中国式农

村电气化试点县，从

1985 年起，国家每年补助资金 1 亿元支持农村水电建设；在税收方面，

对缴纳所得税确有困难的，可给予定期减征的照顾；对农村水电实行低息贷款，还贷期可
延长到

10 年；农村水电供电的县，实行

“发、供、用”统一的管理模式；1989 年起，开始对

农村水电建设实行专项贷款，初期贷款规模为

2 亿元以上。良好的政策措施环境加快了农村

水电的发展速度。农村水电年增装机由

42 万千瓦持续增加到 96 万千瓦，年均新增装机 66.5

万千瓦，装机总容量达到

1236 万千瓦，相当于全国 1960 年代初电力总装机。 

5、20 世纪 90 年代 
1990 年至 1998 年期间，国家对农村水电继续实行

“自建、自管、自用”方针、农村水电初级电

气化县的建设实行投资补助和

“以电养电”等政策；继续对农村水电提供专项贷款，贷款额

度逐年增加，最高达到

40 多亿元；自 1994 年起对农村水电增值税实行 6%政策，低于国家

17%的税率。这一时期是农村水电发展政策措施环境的最佳阶段，促使农村水电保持了持续、