2 市政给排水工程项目设计阶段的造价控制与管理措施 

　　

 设计阶段的工程造价控制是一个重点和关键，因为尽管设计费在建设工程全过程费用

中一般只占建设成本的

1%～2%，但设计阶段对工程造价的影响程度却为 75%～85%，而

在施工阶段通过新工艺、新型材料等手段，对工程造价的影响程度却只有

5%～10%。 

　　

 长期以来，设计人员缺乏经济意识，设计思想保守，把如何降低工程造价看成是与己

无关的事；概预算人员也只管算数，不管设计技术问题，使技术和经济严重脱节，难以从
根本上有效控制工程造价。例如一个城市路网的给水改造项目，通常采用开槽埋管和顶管的
施工方法。

 

　　

 设计人员应当根据现场的路况、土质情况，分析这两种施工方法的合理性，并在比较

两者的造价经济性后再选用合适该工程的设计方案，而不能想当然地凭自己的想法作决定
以免造成不必要的损失。再例如一个市政主干道给水设计项目，采用开槽埋管施工，根据地
质情况分析，在沟槽土方开挖后，采用原土分层夯实回填，就能保证上部路面基层的强度
要求。但由于设计人员仅仅根据当地常规做法，未对地质资料进行充分的分析和计算，就采
用石粉回填，这样，不但增加了回填石粉的费用，还要承担开挖土方外运的额外费用，造
成资金浪费。这仅是一个工程的例子，如果在一个基础设施投入上亿的地区，均采用以上不
经济设计方案，可想浪费会有多么之巨大，因此，设计阶段的工程造价控制不但必要而且
很重要，只能加强不能削弱，主要措施如下：

 

　　

2.1 推行设计招标，择优选择设计单位 

　　

 积极推行市政给排水工程建设方案与经济方案相结合的设计招标方法，尽量将工程主

体及配套的附属工程放在一起进行招标，采用多家竞投，组织有关专家综合评比，这样既
可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建设造型、使用功能上开拓创新，
在降低工程造价上下硬功夫。

 

　　

2.2 开展限额设计，有效控制造价 

　　

 我国工程设计领域长期以来没有做到技术与经济的优化结合，在设计成果上经济性往

往得不到充分体现。因此，在施工图设计阶段开展限额设计，按批准的设计任务书和投资估
算，或批准的初步设计总概算控制施工图设计，各专业在保证功能及技术指标的前提下，
密切配合，合理分解和使用投资限额，将施工图设计和施工图预算融为一体，把技术和经
济有机结合起来，严格控制设计变更，使工程造价得到有效控制。

 

　　

3 市政给排水工程招投标阶段的造价控制 

　　

 在招投标活动中，首先是坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督，严格禁

止招标人利用施工企业

“找活”心切的特点，人为地要求施工企业压价和提出垫资施工等条

件；其次是不断提高招标文件的编制质量和评标人员的业务素质，积极推行工程量清单招
标。招标文件的编制应当严密而准确，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多
索赔事件的发生。

 

　　

 对于市政给排水工程，由于工程材料所占投资比例较大，不可预见因素较多，所以招

标文件和工程量清单尤为重要。随着工程造价体制和管理模式的改革，工程量清单计价规范
在全国得到较好的推广和实施。工程量清单招投标即由招标人按统一的工程量计算规则，计
算并提供工程量清单，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主
报价。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制
工程造价有非常积极的作用；再次是招投标双方都要有利有图，达到双赢的目的。在评标过
程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、经济实力、设备状况、业
绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成工
程任务的中标单位。

 

　　

4 市政工程项目实施阶段的造价控制措施