沟槽土方开挖后，采用原土分层夯实回填，就能保证上部路面基层的强度要求。但由于设计
人员仅仅根据当地常规做法，未对地质资料进行充分的分析和计算，就采用石粉回填，这
样，不但增加了回填石粉的费用，还要承担开挖土方外运的额外费用，造成资金浪费。这仅
是一个工程的例子，如果一个年基础设施投入在上亿的地区，均采用以上不经济设计方案
那造价上的浪费则非常之大，因此必须加强设计阶段的工程造价控制，一般常采取的措施
是：（

1）工程设计招投标。工程设计招标投标实质上是一种市场竞争行为。其目的是：鼓励

竞争、促使设计单位改进管理，采用先进技术，降低工程造价，缩短工期，提高投资效益。
在市场经济条件下，它是一种最普遍、最常见的择优方式，有利于设计方案的选择和竞争，
从中选择最优的设计方案。（

2）限额设计。限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资

估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业
在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证
不突破总投资额的工程设计过程。限额设计目标是在初步设计开始前，根据批准的可行性研
究报告及其投资估算（原值）确定的。限额设计应进行多层次的控制与管理，步步为营、层
层控制，才能最终实现控制投资的目标，同时实现对设计规模、设计标准、工程数量与概算
指标等各个方面的多维控制。

 

　　三、给排水工程项目施工阶段工程造价的确定与控制

 

　　

1.对工程变更进行有效控制和管理 

　　在工程项目的实施过程中，经常遇到来自业主方对项目要求的修改、设计方由于业主要
求的变化或现场施工环境、施工技术的要求而产生的设计变更等。由于这些变更，经常出现
工程量变化、施工进度变化、业主方与承包方在执行合同中的争执等问题。由于工程变更会带
来建设工程造价和工期的变化，为了有效地控制建设工程造价，无论任何一方提出工程变
更，均需由工程师确认并签发工程变更指令。

 

　　工程变更常发生于工程项目实施过程中，一旦处理不好，经常会引起纠纷，损害投资
者或承包商的利益，对项目目标控制很不利。首先是投资容易失控，因为承包工程实际造价
等于合同价与索赔额之和，必须密切注意对工程变更价款的处理；其次，工程变更容易引
起停工、返工现象，会延迟项目的完成时间，对进度不利；第三，变更的频繁还会增加监理
工程师（业主方的项目管理）的组织协调工作量（协调会议、联系会的增多）；第四，对合
同管理和质量控制也不利。因此对工程变更进行有效控制和管理就显得十分重要。

 

　　在施工实践中，控制由于施工条件变化所引起的合同价款变化，主要是把握施工单价
和施工工期的科学性、合理性。因为，在施工合同条款的理解方面，对施工条件的变更没有
十分严格的定义，往往会造成合同双方各执一词。所以，应充分做好现场记录资料和试验数
据的收集整理工作，使以后在合同价款的处理方面，更具有科学性和说服力。

 

　　

2.工程结算 

　　工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量
合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程价款结算。工程竣工结算办理的首
要条件是工程竣工验收报告经甲方认可。在施工过程中，工程结算的依据之一就是按照已完
成的工程量进行结算，也就是说，承包商完成的工程量越多，所应结算的工程价款就应越
多，所以，根据累计已结算的工程价款占合同总价款的比例，能够近似地反映出工程的进
度情况，有利于准确掌握工程进度。

 

　　

3.资金计划的编制和控制 

　　资金计划的编制与控制在整个建设管理中处于重要而独特的地位。通过编制资金计划，
合理确定建设工程造价的总目标值和各阶段目标值，使建设工程造价的控制有章可循，并
为资金的筹集与协调打下基础；如果没有明确的造价控制目标，就无法把工程项目实际支
出额与之进行比较，也就不能找出偏差，从而使控制措施缺乏针对性。通过资金计划的科学