煤炭消费量

1997 年为 13.1

亿

t，1998 年为 12 亿 t，到

1999 年下降到 11 亿 t 左右。根据有关部门的煤炭市场调查，2000 年全国发电与供热用煤、冶
金、建材、化工用煤都不会增加，而生活及其它用煤减少比较多，

2000 年国内煤炭需求预测

为

10 亿 t 左右，2005 年国内煤炭需求可望增加到 10.5～11 亿 t。

　

　二、国内宏观经济运行对煤炭行业发展现状影响

　　当全球经济陷入衰退时，全球煤炭市场都在关注中国经济发展的最新动向，寄望于中
国经济的发展能使煤炭行业摆脱目前的困局。这一点从

2011 年全球煤炭消费增长的变化情

况可以看出，

2011 年中国煤炭消费量占全球煤炭消费的 49.4%，消费增量占全球消费增量

的

84.4%。

　　

1、国内经济是政府主导下的多元化(主体)市场经济模式，政府通过制定货币政策和财

政政策目标实现经济的扩张

-收缩目标(年初《政府工作报告》公布)，因此，在既有的增长模

式和财富分配方式下，政府有能力创造和增加市场需求

(比如基础设施建设)，以弥补居民

消费不足导致的潜在产能过剩，影响钢铁、电力、化工等高耗能产业的需求，进而影响煤炭
行业的需求

(事实上政府决定了煤炭行业的发展方向);

　　

2、我国所处的经济发展阶段以及未来的城镇化目标决定了第二产业依然在未来经济总

量中占据主要地位，煤炭需求依然处于增长阶段，但增幅受技术进步、节能减排政策影响会
降低

;

　　

3、政府主导的经济增长模式必然导致政府在社会资源的配置过程中过度地倾向于国有

企业，因此，企业作为微观经营主体，过度依赖政府资源

(融资、审批、运力、垄断等)，失去

创新的环境，更注重发展壮大而忽视核心竞争力，即大而不强

(西方企业是先强而后大)，

以至于煤炭企业在面对大的经济周期波动时，整体缺乏应对能力，进而对全行业形成冲击。

　　随着国内经济市场化程度的加深，这种国家主导的经济发展模式必然向市场为主导的
经济发展模式过渡，行业内所有的企业将置于完全市场经济的竞争当中，这对于依赖政府
资源优势的企业来讲，会带来更大的竞争压力。

　　受利益机制的驱动，

1980 年以来，乡镇及个体小煤矿发展迅猛，煤炭产量由 1983 年

的

1.7 亿 t 增加到 1998 年的 5.2 亿 t。小煤矿矿点数达到 6.98 万处，其中属于无证非法开采的

小煤矿

5.12 万处。经过 1999 年以来的关井压产，全国共关闭非法矿井和布局不合理矿井 3

万多处，但全国仍有各类小煤矿

3.89 万处，其中：只有采矿许可证和两证全无的矿井 1.81

万处，采矿许可证和煤炭生产许可证两证齐全的矿井

2.08 万处，许多应关闭的矿井没有关

闭，小煤矿布点过多的问题仍然十分突出。长期低水平重复建设、浪费资源、技术落后、安全
不好的小煤矿的过多过滥是造成煤炭产量过剩的主要原因。

　　由于总量过剩，煤炭社会库存居高不下，近几年煤炭价格持续走低，货款拖欠严重，
国有煤炭企业经营困难，煤炭工业遇到了前所未有的困难。

　

　三、国内煤炭行业的整体供需关系对煤炭行业发展现状

　　从全球范围看，煤炭储采比为

112 年，煤炭资源并非稀缺资源;从国内看，按照“十二

五

”末 41 亿吨计算，煤炭储采比超过 300 年。当煤炭行业可以获得超额利润时，必然引导全

球资本向煤炭资源富集地区转移，这种资本的逐利性加剧产能的释放，对煤炭行业的供求
关系形成冲击。今年国内煤炭市场明显体现这一特征，当国外煤炭大量涌进中国市场时，由