2、随着人口的增长，工农业生产的不断发展，造成了水资源供需矛盾的日益加剧。从本

世纪初以来，到

70 年代中期，全世界农业用水量增长了 7 倍，工业用水量增长了 21 倍。中

国用水量增长也很快，至

70 年代末期全国总用水量为 4700 亿立方米，为建国初期的 4.7 倍。

其中城市生活用水量增长

8 倍，而工业用水量（包括火电）增长 22 倍。北京市 70 年代末期

城市用水和工业用水量，均为建国初期的

40 多倍，河北、河南、山东、安徽等省的城市用水

量，到

70 年代末期都比建国初期增长几十倍，有的甚至超过 100 倍。因而水资源的供需矛

盾就异常突出。

由于水资源供需矛盾日益尖锐，产生了许多不利的影响。首先是对工农业生产影响很大，

例如

1981 年，大连市由于缺水而造成损失工业产值 6 亿元。在中国 15 亿亩耕地中，尚有

8.3 亿亩没有灌溉设施的干旱地，另有 14 亿亩的缺水草场。全国每年有 3 亿亩农田受旱。西
北农牧区尚有

4000 万人口和 3000 万头牲畜饮水困难。其次对群众生活和工作造成不便，有

些城市对楼房供水不足或经常断水，有的缺水城市不得不采取定时、限量供水，造成人民生
活困难。其三，超量开采地下水，引起地下水位持续下降，水资源枯竭，在

27 座主要城市

中有

24 座城市出现了地下水降落漏斗。

三、水利建设与洪涝灾害

 

1、由于所处地理位置和气候的影响，中国是一个水旱灾害频繁发生的国家，尤其是洪

涝灾害长期困扰着经济的发展。据统计，从公元前

206 年至 1949 年的 2155 年间，共发生较

大洪水

1062 次，平均两年即有一次。黄河在 2000 多年中，平均 3 年两决口，百年一改道，

仅

1887 年的一场大水死亡 93 万人，全国在 1931 年的大洪水中丧生 370 万人。建国以后，

洪涝灾害仍不断发生，造成了很大的损失。因此，兴修水利、整治江河、防治水害实为国家的
一项治国安邦的大计，也是十分重要的战略任务。

中国

40 多年来，共整修江河堤防 20 余万千米，保护了 5 亿亩耕地。建成各类水库 8 万

多座，配套机电井

263 万眼，拥有 6600 多万千瓦的排灌机械。机电排灌面积 4.6 亿亩，除涝

面积约

2.9 亿亩，改良盐碱地面积 0.72 亿亩，治理水土流失面积 51 万平方千米。这些水利

工程建设，不仅每年为农业、工业和城市生活提供

5000 亿立方米的用水，解决了山区、牧区

1.23 亿人口和 7300 万头牲畜的饮水困难。而且在防御洪涝灾害上发挥了巨大的效益。

2、随着人口的急剧增加和对水土资源不合理的利用，导致水环境的恶化，加剧了洪涝

灾害的发生。特别是

1991 年入夏以来，在中国的江淮、太湖地区，以及长江流域的其他地区

连降大雨或暴雨，部分地区出现了近百年来罕见的洪涝灾害。截至

8 月 1 日，受害人口达到

2.2 亿人，伤亡 5 万余人，倒塌房屋 291 万间，损坏 605 万间，农作物受灾面积约 3.15 亿亩，
成灾面积

1.95 亿亩，直接经济损失高达 685 亿元。在这次大面积的严重洪灾面前，应该进一

步提高对中国面临洪涝灾害严重威胁的认识，总结经验教训，寻找防治对策。

3、目前我国处于经济高速增长期，为支持社会经济的发展，研究表明在未来 20 年中，

在为解决水资源短缺与合理配置、防洪、满足电力供应等方面的要求，仍然需要建设大坝。但
大坝建设对生态环境的影响受到空前的关注，全世界大多数的国家都在比以往任何时候更
加认真地考证、研究、推迟，甚至在某种极端情况下中止或放弃新的水电开发方案。

  

 大坝建设对生态环境的影响随着公众环保意识的提高日益受到关注，

“怒江水电开发

规划

”、“溪洛渡、向家坝电站建设”、“岷江杨柳湖水利枢纽工程论证”等项目与生态环境保护

的矛盾受到社会的热切关注是这些问题的集中体现。一方面，我国的现代化需要水利水电资
源的开发，另一方面，大坝建设带来的生态环境问题关系到流域可持续发展，实现水利水
电开发与生态环境保护协调发展是时代的要求。如何协调水资源开发利用与生态环境保护的
关系，做到人与自然和谐共处，是未来大坝建设必须考虑的问题。可以预见，生态环境影响
问题将成为未来水利水电工程建设的限制性因素。

  

 国家环境影响评价制度的引入，对促进建设项目的环境保护起到巨大的作用，《环境