四是应正确理解水利产业政策．农村水利建设项目根据其功能和作用划分
为两类：一类是以社会效益为主、公益性较强的项目，指防洪除涝工程、农田灌
排骨干工程、水土保持工程、水资源工程等；另一类是以经济效益为主、兼有一定
社会效益的项目，指供水、水面养殖、水利综合经营等．如果按照这一划分，农
村水利建设中的许多工程都是公益性较强的工程，都需要政府在财政上给予支
持．但是，正因为有了这一工程性质划分的误区，导致了农村水利投入主体不
明的缺陷．对农民来说，有了这一划分，都把防洪除涝工程、农田灌排工程、水
土保持工程和水资源、水环境的治理作为政府投入的主体．但实际上并不尽然，
因为对于流域性的防洪工程是公益性的，但对圩区治理中涉及到的防洪除涝工
程，其受益者和受益范围都非常明显，仅靠政府的投入是不够的．农田灌排工
程应该是农业生产性的工程建设，其受益范围和受益者也非常明显，不应该把
政府作为投入的主体，相反农民应该成为农业生产投入的主体．
2 今后农村水利工作的重点和方向
“
”
农村水利工作要围绕 一个目标 （即农业增效、农民增收、农村稳定目标），
“
”
“
”
利用 两大优势 （即水资源优势和水务一体化优势），确立 三个协调 （即安
“
”
全、资源、环境协调发展），不断完善 四个体系 （即防洪保安、水环境保护、水
“
”
资源配置和农业灌溉安全体系），发挥 五个方面作用 （即提高产业层次、提高
安全可靠性、提高景观水平、提高水资源
利用程度、提高人民生活质量）．
今后，农村水利建设的重点是防洪除涝、节水灌溉、河道清淤、圩区治理以及农村
水污染防治、水资源保护，推广有效益的技术项目，搞好技术示范工作．
一要积极推广节水灌溉技术．实施节水灌溉是促进农业结构调整的必要保
障．加大农业节水力度、减少灌溉用水损失，有利于解决农业面污染，有利于转
变农业生产方式，有利于提高农业生产力，是一项革命性措施，必须摆在农村
水利建设的突出位置．要加大节水设施与节水技术的推广力度，扶持节水灌溉
典型，完善防渗渠系配套，合理发展喷、滴灌工程，重点发展浅湿灌溉技术，有
条件的地方对主干渠道逐步实现衬砌化．
二要努力提高农田灌排标准．随着农业结构调整的不断深入，对农田灌溉、
排涝、降渍水平提出了越来越高的要求，要加强对灌、排、降技术标准的研究．今
后农田水利基本建设要适应农业结构调整的需要，切实提高供水保证率和农田
排涝能力的标准，更好地为农业生产提供高标准的灌排服务．同时，要加强农
业产业结构的规划研究，以利于农田水利配套设施发挥更好的作用．
三要加大农村水环境治理力度．近年来，水污染带来的水环境恶化、水质破
坏问题日益严重，给水产养殖带来了负面影响，死鱼、死虾、死蟹等现象时有发
生；同时，水土流失影响了农村的生态环境．加强农村水环境治理，保护农村
水资源，改善农村居民生活条件，创造良好的水生态环境，越来越显得重要．
四要加快小城镇防洪排涝工程建设．随着农村城镇化、集镇城市化进程的推
进，迫切需要解决农村小城镇防洪排涝问题，特别是从抗御突发性台风暴雨受
到的灾害影响来看，农村城镇的水利设施难以适应短历时暴雨的排涝要求，而
且目前苏州市一般小城镇的防洪标准仅为
10 年一遇，甚至有的小城镇还没有
形成完整的防洪除涝工程体系，一旦发生较大的洪涝灾害，必将给广大人民群
众的生命财产造成损失．
五要提高农村供水能力．目前，农村居民饮用水和农村工业用水主要是利
用地下水，出现了农村发生地质灾害的隐患，故必须提高农村特别是小城镇的
自来水供水能力，加快管网敷设，解决农村居民生活用水和工业生产用水，顺