设单位管理费实际上仅包括经常费一项内容，其他的内容要在其他一级或
二级科目中核算。又如概算中的开办费，在会计核算中无对应的科目，可以
放在待摊投资，也可以放在其他投资，随意性较大。由于各自包括的内容不
一样，在会计核算时，难免出现人为划分科目的情况，同一个建设项目其
核算的结果可能会不一样，既不利于财务预算管理，也不利于考核概算执
行情况。

在编制竣工决算时，这一矛盾也是存在的。竣工决算中的项目投资分析

表是按概算项目编制的，竣工财务决算表则是按会计科目汇总编制，这就
使得各决算报表编制的口径不一致，造成在决算编制过程中资料收集难度
很大的实际问题，会计人员在核算时需要做两套账，一套按会计科目进行
核算以满足财务决算的要求，一套按概算项目核算以满足投资分析的要求，
这样极大地增加了会计人员的工作量。

其实概算项目与会计科目之间并没有本质的区别，无非都是把建设项

目中的费用进行分类归集，不同的只是概算是事前的控制，其归集的项目
反映应该需要的投资，会计科目则是反映不同项目内容实际发生的投资。这
并不矛盾，而且可以说是一致的，因为会计核算也可看成是对概算执行情
况的一种记录，两者完全可以统一标准。至于是统一到会计科目上来还是统
一到概算项目上来，笔者认为会计上资金占用类科目可以与概算项目完全
一致，资金来源类科目按会计制度的规定。这样处理可使两者结合起来，而
且具有可操作性。当然，如何处理还不是问题的关键，关键是有关主管部门
要决定是否统一标准。
三、关于概算的执行

基本建设项目的管理，从投资的角度来说，重点是对概算执行的管理；

作为一种总结性报告，竣工决算的一个重要功能也是考核概算的执行情况。
但是概算编制本身的不合理，使得执行困难重重，在很大程度上影响了竣
工决算的编制。概算漏项，实际发生的费用在概算中没有列出。概算作为一
种事前的预计，不可能考虑得尽善尽美，总会有遗漏的时候，更何况还会
出现种种在编制概算时根本就预测不到的突发情况。比如一个防洪工程，原
计划在枯水期完工，汛前就交付使用，但枯水期水位异常升高，影响了工
程进度，只好采取应急措施，等到汛后接着施工，完工后再交付。在这个变
化中，至少有两块费用概算是没有考虑的，一是应急处理的费用，如临时
围堰的材料、机械、人工等费用；二是汛期的运行维护费用，如人工、修复等
费用。这些费用都属于概算漏项。概算作为一种明显的计划经济产物，要想
真正适应现实情况的发展，引入竞争机制应是一个不错的选择，比如以招
标投标价代替概算。囿于篇幅，本文对此不作展开。
四、关于资产交付

工程在编制竣工决算、办理竣工验收后就应由建设单位移交管理单位，

在这里竣工决算的作用是作为资产移交的依据。资产的交付对于一般的工程
没什么困难，无非是将工作做细，资料收集齐全，实物管理妥当即可。但是
一些特殊的工程比如长江重要堤防隐蔽工程，

20 多个项目同时开工，每个

项目分不同标段、分年实施，在移交资产时就会存在一些难以解决的问题。
矛盾比较突出的问题是：当年招标的单项工程完工后是否于当年移交？对