引

  言

近年来，从重庆、成都大旱到

2009 年的河南、山东等华北地区大旱，到 2010 年的西南五省区大旱，

其频率似乎越来越快。频繁大范围干旱暴露出了我国农田水利建设存在大问题。华北、黄淮等地降雨持续

偏少，河南、山东、山西、河北、江苏、安徽等省出现不同程度旱情。

2010 年 12 月 21 日，中央农村工作会议在北京举行，会议重点研究了加快水利改革发展问题 。

2011 年的中央“一号文件”

《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》

以农村水利建设为

主要内容。

“

”

文件 提出实施最严格的水资源管理制度；加强农村水利基础设施建设；治理农

村水资源面源污染问题；加强大江大河、大江大河支流、湖泊和中小河流治理；水库的加

”

固、除险等 主题，规定土地出让金的

10%将用于农田水利建设。

农田水利基本建设是农业生产的命脉，充分发挥农田水利设施的作用，是农业增效、

农民增收的基本保障，截至

2011 年 5 月 10 日，全国有 17 个省市遭受严重旱情，作物

受旱面积达

1.55 亿亩，农田水利工程建设显得尤为迫切和重要。

2