限制了人们的改革思路和对竞争机制的真正认识。
   ③ 由于对财政资金缺乏监控，容易产生浪费现象，污水处理厂的运行经费核
拨大多都是参照往年的运行情况来确定，因此各污水厂为了保证次年的充足经
费，必然产生一种

“今年不多用，明年就吃亏”的心理，这是监控体制问题的症

结所在。

1.3 财务制度不完善



   目前的城市污水处理厂普遍都以收付实现制为会计核算的基础，因没有计提
折旧、成本核算而不能全面有效地将资产、负债、权益等经济关系反映出来。城市
污水处理厂尽管不是以营利为目的，但同样需要树立经济效益和市场竞争观念，
要在全面有效的监管制度下做到社会效益和经济效益的统一

2 设施建设

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2.1 投资来源

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  我国目前的城市污水处理率与西方发达国家(处理率＞45%)相比差距较大，
所以要刻不容缓地加大城市污水处理厂的建设力度。
  ① 民间资本：民间资本的投入最直接的就是股票和债券发行的投入方式。在证
券市场具有环保概念又是政府重点扶持的股票，往往是人们最热衷选择的对象。
  ② 吸引外资：据世界银行统计，目前发展中国家引进外国资本用于基础设施
的投资占总投资的

12%，但我国仅为 7.2%。因此必须营造良好的投资环境以

吸引更多的外资。
  ③ 银行融资：广州猎德污水处理工程项目(一期)的总投资为 13 亿元，处理量
为

22×104m3/d。该工程投资是市政府以市建设投资公司的名义向国家开发银

行贷款的，本息归还由政府承担，这种形式既减轻了地方财政压力，又缓和了
污水处理的需求矛盾。
④ 建设规模：目前在我国的 684 座城市中，污水处理厂的建设集中在 80 多个
城市，近

600 多个城市没有污水处理厂。从污水处理厂的建设和运行两个方面

来考察，建设大型污水处理厂

(处理量＞20×104m3/d)是比较符合经济原则的。

例如，广州市区原计划在

2010 年前要建设 10 座污水处理厂，污水处理率将

要达到

60%以上，但后来经专家论证决定以建 4～5 座为宜，这样可节省建设

费用和城市用地，但前提是要搞好河涌截污和排水管网延伸工程的衔接以便将
污水集中处理。

2.2 运行管理

  ① 许多污水处理厂的产权不清，其主要原因是工程竣工后虽已交付使用多年，
但仍没有工程验收，致使资产未能在帐面上形成。这种现象既不利于污水处理厂
转制工作的进行又令转制后的企业无法准确地核算成本或获取有效的财务信息。
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  ② 建立充分的市场竞争机制以使污水处理厂摆脱行政垄断，其主要的目的是：
能够自觉地形成自我约束机制以加强企业内部管理，提高生产效率，降低成本
费用。
  第一,城市污水处理厂运行管理的招标承包将以跨地区、跨行业的形式出现。招
标承包就是在健康的市场竞争中按照优胜劣汰的规则来实现运营成本的控制并