在工程项目实施阶段，为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、施

工管理和试运行（竣工验收）等服务，代表业主对工程项目进行质

量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。工程项目管理企业一

般按照合同约定承担相应的管理责任。

    二、工程监理与项目管理的差距分析 

随着项目法人制的不断完善以及民营企业和私人投资项目的大

量增加，建设单位对工程投资效益愈加重视，业主对建设项目全过

程管理服务的需求也越来越强烈，虽然目前已有部分监理企业承担

了一些工程项目管理业务，但无法满足业主的需求。大多数监理企业

仍和工程项目管理相距很远，分析其原因有以下几点：

1、监理制度建立的初衷和现实情况间的差距

因我国在加强工程质量管理时过分强调监理的作用，造成我国

工程监理企业业务职能过于单一的局面，其大部分工作范围仅限于

施工质量管理，对项目决策策划、设计阶段、投资控制、合同管理、工

期控制、项目运营涉及很少，没有进入推行之初要求的全过程、全方

位控制工作。这无疑限制了监理企业向项目管理企业发展的进程。

2、资质限定难以全面涉足真正的项目管理

政府管理部门存在职能交叉，致使工程项目管理分割成块。根据

我国相关法律、法规的规定，对从事工程建设的单位实行资质管理，

一定资质的企业只能从事与其资质相对应的工程建设。与工程建设直

接相关的资质主要包括：监理资质、施工图审查资质、造价咨询资质、

招标代理资质，每一资质又进行分类和分级。

 此外，还必须得到金