1.2 责任意识不强，质量意识薄弱，管理松懈。

1.3 项目法人责任制不够落实，项目法人权责不统一。

1 有些项目法人责任主体出现缺位现象，没有真正树立项目第一责

任人的观念；

2 有些项目法人单位人员素质和管理水平不高，对国家的法律法规

懂得不多、理解不深、执行不够，甚至存在有法不依、规避监督和不

执行法定的建设程序等问题；既没接受过专业知识教育，也没水

利工程建设经验，缺乏应有的理论和技能培训，缺乏起码的从业

资格；

3 项目法人组织结构不合理，在项目相对较多的情况下，各部门人

员在多个项目身兼多个职务，苦于分身乏力，要求其认真细致的

对某一项目实施全过程跟踪监督显得心有余而力不足；

4 部分项目法人的自我约束机制不完善，落实不到位，管理不规范。

1.4 资金不到位，资金运作有问题，建设方要求承包方垫资，拖欠工程

款，造成盲目压缩质量投入。

1.5 招投标不够规范。

1 对投标人的资格审查不严；

2 招标文件编制不够规范、水平偏低；

3 少数地方还存在一些人为干预招标投标活动和地方保护的现象；

4 评标未能真正按照择优的原则，减少人为因素，有些项目被简单

地采用最低价中标和相当于抽签的方式评标。

1.6 农村水利工程建设主体合同管理意识淡薄。由于水利基础设施建设资