服务水平等都提出了严峻的考验和挑战。

乡镇是我国最基层的政权组织，是共和国政权大厦的基石，它

处在农村工作的第一线，党和国家的各项方针政策要靠乡镇贯彻落

“

”

实，事关全局的 三农

(农业、农村、农民)问题与之休戚相关。在我国

加入

WTO 的新形势下，面对农村实行村民自治的现实，乡镇行政

管理中有许多问题急待解决。作为一名乡镇工作者，对此深有体会。

工作的实际需要迫使自己就现代乡镇行政管理去思考、去研究。本文

《现代乡镇行政管理研究》，分乡镇行政管理及其特点、当代乡镇行政

管理现状、优化乡镇行政管理的原则与对策三个方面进行了阐述。乡

镇行政管理作为最基层的行政管理，具有执行性、直接性和不完整性

等特点。这些特点和我国实行市场经济体制的新形势，暴露了当前乡

镇行政管理中存在的突出问题，主要表现在：党政不分、党委权利过

分集中；人浮于事、管理方式陈旧；机构条块分割，政府职能被肢解；

政府职能尚未根本转变，责任错位；财政体制不完善、乡镇财政举步

维艰；人民代表大会功能柔弱，作用没有充分发挥；政府与村委会

矛盾加剧，工作难以正常开展等等。这些问题存在的原因比较复杂，

主要是传统体制、行政环境的影响和队伍素质、法制建设的不适应。

一、乡镇行政管理体制改革的背景

我国农业税费的全面免除于与新农村建设的逐步深入使得农村

工作的内容发生了很大变化，对乡镇政府也提出了一系列新的挑战。

（一）农村税费改革

农业税费改革从

2000 年以安徽省为试点单位，并逐步扩大到

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