浅谈乡镇行政管理

【摘要】随着我国社会经济市场化

,农村工业化和城市化进程的发展,农村农业税全面取消,大

量的农民工进城务工

,使得农村经济社会文化生活发生了深刻变化，作为我国最基层的政权，

乡镇行政管理体制改革成功与否

,关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利。本文通过对

我国乡镇行政体制改革进行分析，探索乡镇深化改革的目标。文章首先分析了我国当前乡镇
行政管理体制改革背景，接着分析了现行体制存在的弊端，

 然后纵观我国乡镇行政管理体

制的总体演变

,针对我国乡镇行政管理体制改革出现的问题,总结出基本的经验和教训, 在此

基础上文章提出了我国乡镇行政管理体制改革的总体思路。
【关键词】乡镇；行政管理；体制改革

 

乡镇政府是我国行政体制设置中最低层次的一级地方政权组织

,与其它地方政府相比,更

多地行使管理基层地方公共事务的职能

,但乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中占有重

要地位。它与广大农民群众有着广泛、直接、密切的联系

,因而,成为联系和沟通群众与国家政

权机关的纽带和桥梁。农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大
问题

,它对乡镇政府的行政能力提出了新的要求。如何适应形势发展的需要,提高乡镇政府的

公共管理水平

,推动社会主义新农村建设,便成为当前迫切需要解决的问题。

我国是一个农业大国

,农业、农村和农民的“三农”问题是关系改革开放和现代化建设全

局的重大问题。党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务

,体现

了新形势下农村政治、经济、文化和社会发展的要求

,为解决三农问题指明了方向。建设社会

主义新农村

,是一项综合配套的系统工程,需要各级政府的推动和支持。作为我国最基层政权

的乡镇政府无疑扮演着重要角色

,它身处新农村建设的第一线,它将是新农村建设中政府这一

主体不可替代的重要力量。而目前党和国家建设新农村的决策是在税费改革取消农业税后这
一背景下做出的

,取消农业税使乡镇政府财政更加困难,以致一些乡镇政府几乎不能正常运转,

作为一名乡镇工作者，对此深有体会。乡镇行政管理作为最基层的行政管理，具有执行性、
直接性和不完整性等特点。这些特点和我国实行市场经济
体制的新形势不太适应，暴露了当前乡镇行政管理中存在的突出问题，主要表现在：职能
界定不够明晰；法定职权缺失；职能行使偏差；公共产品供给短缺；财政危机的普遍性和
严重性等等。这些问题存在的原因比较复杂，主要是传统体制、行政环境的影响和队伍素质、
法制建设的不适应等。

一、乡镇行政管理体制改革的背景

我国农业税费的全面免除与新农村建设的逐步深入

使得农村工作的内容发生了

很大变化，对乡镇政府也提出了一系列新的挑战。

（一）农村税费改革
新农村建设中乡镇行政管理创新研究改革的基本目的是减轻农民负担，农业税费取消

以后，乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱，但由于旧体制、机制的

“惯性”作用，

彻底暴露了农村许多深层次问题和矛盾。政府管理职能没有从根本上摆脱计划经济的影子，
政府无所不包，无所不管；乡镇机构设置庞杂，权利重叠，职能交叉，办事效率不高。随之
而来的是乡镇财政的短缺，乡镇债务无力偿还，农村公共设施建设资金匾乏。乡镇政府除了
配合税费改革的需要进行乡镇综合配套改革之外，必须应对处理农村公共设施建设、偿还乡
镇债务等一系列问题。

（二）社会主义新农村建设

改革开放以来，我国农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民的温饱问题已经基本

解决，我国总体上已经进入到

“以工促农，以城带乡”的发展阶段，初步具备了加大对农业

和农村支持保护的条件和能力。但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞

-  -

1