两极分化，物资供应也不很丰富，因此对于企业来说，并不需要专门用心思去

考虑公众的需要与情感。然而随着

20 世纪科学技术与生产力的发展，物质产品

充分涌流，社会上大量中产阶级出现，就迫使企业家必须高度重视公众的利益

和要求了。可以说：是发达的商品经济提出了对公共关系的需要。

 

（

1）公共关系适应了商品经济分工协作，社会化大生产的需要。 

（

2）公共关系是物质生产供过于求，市场重心从卖方向买方过渡的产物。 

（

3）证券民主化运动推动了公共关系的深化发展。 

（

4）民众的巨大压力迫使企业家放弃唯利是图的经营方针，采取赢利与公关并

重的经营战略到一定程度，就必然要把它应用于生产实践之中。

 

2．民主政治制度的出现。从封建制度向当代民主制度过渡，是一场深刻的社

会变革，也是公共关系产生的重要政治前提。

 

（

1）民众社会地位提高，公众队伍形成，老百姓有了维护自己合法权力的可能。

 

（

2）民主制度的建立提高了民众的参与意识，而民主政治的每一步都需要公共

关系活动的配合。

 

（

3）言论自由、出版自由是民主制度的重要支住，也是公共关系运行的重要保

证。

 

3．现代管理理论的发展。公共关系是组织的一项重要管理职能，它的发展与管

理学的发展密切相关。

20 世纪以来，西方管理学领域中的两种思潮对公共关系

的发展影响极大：其一是科学管理理论；其二是人际关系理论。

 

科学管理理论以美国福特汽车公司的工程师泰勒为代表。

1911 年，泰勒系

统总结了他的管理学说，出版了《科学管理原理》一书。在这本书中，他提出了生

产作业标准化、工时利用科学化、管理权利层次化、劳动分配合理等原则。泰勒的

“科学管理原理”比传统的经验管理有了重大的发展，确实起到了促进生产发展

的作用。泰勒在书中虽然强调了要在管理人员和广大工人之间建立一种和谐的关

系，但由于时代的限制，其理论的核心仍然是如何控制机器的附属品

——工人，

以便最大限度地提高劳动生产率。他把工人看成受金钱躯使的

“经济人”（经济动

物），把物质刺激当成调动工人生产积极性的惟一手段。他主张把人与人的关系

简单化为纯粹的金钱关系，用对钱和物的管理代替对人的管理。在这种理论指导

下，当然没有内部公关工作可言。所以在公共关系发展的早期，公关活动都是面