100 多名人质死亡而受到严厉责难。针对这种不利情况，为达到消除公众疑虑，建立政府良好形象的目的，

俄罗斯外交部慎重其事地召开记者招待会，向国际社会澄清。俄罗斯卫生部于

10 月 30 日对外声明，俄罗

—— 

“

”

斯特种部队使用的气体的主要成份是芬太奴

一种医疗辅助使用的快速麻醉剂，这种含有 催眠成分

“

的气体不会致人于死地，但可以迅速麻醉人体中枢神经，只要掌握好剂量， 或许并不违反禁止使用化学

”

武器的国际公约 。

“ “

　　第五，讲究伦理道德，以 情 动人。在莫斯科轴承厂文化宫劫持人质事件中丧生的

16 名受害人，当

天就得到了安葬。据莫斯科官员说，这是人质危机事件结束后的首次葬礼。俄罗斯

28 日举行全国哀悼，纪

念在莫斯科剧院遭劫持事件中遇难的人质，俄罗斯各地弥漫着哀痛气氛。莫斯科市政府即宣布对死伤人质

及其亲将为被解救的人质和死亡人质的亲属提供物质帮助。

在这次事件中，俄罗斯政府运用了相当合适的公共关系策略。人质危机期间，莫斯科市民鼎力相助：

26 日晨，特种部队进入剧院与车臣绑匪展开激烈枪战后，部分俄罗斯媒体一度报道称，有少数叛匪混迹

于人质中逃出了剧场，而此时剧场附近的莫斯科市民并没有陷入恐慌，而是在特种部队的指引下逐步转入

安全地带。当天上午，昏迷休克的人质以及受伤的特种部队成员相继被救援人员从剧院内抬出，许多莫斯

科市民也加入了这支队伍。据俄罗斯独立电视台报道，他们中大多数人并没有亲友被困剧院，而是自愿参

加政府的救援。一方面，因为政府全身心地投入了人质事件的处理，公众对政府的印象是：公众的性命更

高于一般的国务活动，而且在如何处理人质事件众说纷纭时，普京宣布不向恐怖分子妥协，给人异常果断

的感觉，虽然有多名人质丧生，但公众对普京没有怨言。另一方面，政府在处理人质事件时，积极主动与

俄罗斯的政治精英们共同商讨对策，而他们在事件处理过程中给予了配合，或出面与恐怖分子谈判；或昼

夜工作在事发地点，或要求媒体客观报道，避免节外生枝。所以国际社会对俄罗斯政府果断解决人质事件，

普遍表示宽慰。虽然有些舆论对人质死亡发出责难，但大体上保持低调，未造成大的影响。人质事件是俄罗

斯发展复兴的一个插曲，政府在整个事件处理过程中得到的最大好处是今后其车臣政策将得到更多的支持、

理解和同情。

中国政府在处理汶川大地震中的公关能力，既是近年来我国加强公共危机管理的直接反映，又为今

后一个时期我国政府的危机公关提供了宝贵的经验和启示。

（一）完善危机应急管理机制

危机不等人，速度是关键。在危机处理的几大原则中，速度第一是最重要的一条法则。这就需要有专

门的危机应急管理部门，在最短的时间内调动一切力量处理危机。

国际上不少国际和地区都建立了相关的

应急部门

“

，如英国的非军事意外事件秘书处， 就预见、预防准备和解决办法提高英国应付突发挑战的能

”

力 ；美国在

9·11 之前由联邦应急管理署专职负责统筹安排危机管理，此后，美国又设立了国土安全部，

“

”

重点 应对自然灾害和人为破坏所致的各种危机 。与国际社会相比，我国虽然在

2007 年颁布了《突发事件

应对法》，但尚无专职机构去实施和执行。建议借鉴美国国土安全部的做法，尽快组建国家公共危机管理委