环境贯穿到工程建设的各个环节中
提高建筑业节地、节能、节水、节材水
平；改革建设项目组织实施方式，
提高政府投资项目建设的市场化程
度，提高固定资产投资的综合效益
进一步转变政府职能，建立更加科
学有效的市场准入制度，完善工程
建设质量、安全监管机制，引导建筑
业从粗放型的传统行业向管理科学、
技术创新、资源节约、本质安全的现
代产业转型，并通过制度创新在行
业内形成自我发展和自我转型的动
力，更好地发挥建筑业在国民经济
发展中的支柱产业作用，促进我国

建筑业全面、协调、可持续发展。
　　建筑业发展与制度创新的主要

途径和措施
　　（一）培育和建立统一开放、竞

争有序的建筑市场
　　建立现代建筑市场体系。培育和
发展建筑业生产要素市场和中介服
务市场。培育建筑业劳务市场，大力
发展劳务企业，加强建筑劳务基地
建设；培育建筑机械设备租赁市场
提高建筑机械设备社会化、市场化程
度；培育工程技术咨询和中介服务
市场，推动技术创新和科技成果转
化，推广先进适用的建筑新技术、新
工艺；培育竞争有序的建筑材料流
通市场。通过培育发展上述市场，降
低交易费用，推进科技创新，提升

产业层次。
　　进一步完善建筑市场交易规则。
进一步完善招标投标制度，调整强
制性招标的范围，逐步实现非政府
投资项目在不影响公共安全和公众
利益的前提下，业主自主决定是否
招标。及时修订各类合同示范文本，

积极创新项目管理模式。
　　构建适应市场经济体制的工程
造价管理体系。积极推行工程量清单
计价，进一步完善配套措施，形成
“统一工程计量，政府间接调控，市

”

场形成价格，主体依法结算的机制，

构建适应市场经济体制的工程造价
管理体系。进一步完善工程造价信息
网络，及时统计并发布各类施工企
业的社会平均成本、工程造价指数等
反映社会平均水平的消耗量标准和
价格信息，加大对计价行为的引导

力度，提高工程造价市场化水平。
　　继续整顿规范建筑市场秩序。彻
底打破行业垄断和地区封锁，维护
全国统一、开放、竞争、有序的建筑市
场环境。加大建筑市场监管力度，严
厉查处各类不正当竞争行为，建立
和完善工程风险管理制度，建立健

全建筑市场信用体系。
　　（二）积极调整建筑业产业组

织结构

“

”

　　发展体现产业集中度的龙头
企业。要打破部门、行业、地区、所有
制的界限，按照市场需求、优势互补、
企业自愿、政府引导的原则，鼓励具
有较强竞争力和综合实力的大型建

“

”

筑业企业为龙头，联合、兼并科研、
设计、施工等企业，实行跨专业、跨
地区重组，形成一批资金雄厚、人才
密集、技术先进，具有科研、设计、采
购、施工管理和融资等能力的大型建
筑企业，使之成为带动建筑业整体
水平迅速提高和开拓国际市场的主
导力量；特别要根据资源密集型工
业，如煤炭开采、钢铁和有色金属冶
炼与压延、石油化工、火力发电、建筑
材料、造纸等行业的生产能力向大企
业集中的趋势，积极发展对应上述
领域具有设计、采购、施工管理、试车
考核等工程建设全过程服务能力的

国际型工程公司。
　　构建完善的建筑市场供应链体
系。大力推进建筑业社会化和专业化

“

”

分工，推进龙头企业外部的专业
化分工，培育发展区域专业承包企
业集群和建筑部件生产制造企业集
群，大力发展劳务企业，构筑以总
承包企业为龙头，专业承包企业和
劳务分包企业为基础，层次结构合