动的、社会体制转轨的现代化之中的社会（即过渡社会），往往充满着各种社会冲突和

动荡。

”

中国正处在社会主义初级阶段，是个中国特色社会主义的过渡阶段，是一个黄金发

展期，更是一个问题凸显期，危机不断出现，所以更应该注意研究高速发展以及社会转

型时期的常发性危机形态，做好政府的危机公关工作。

在危机发生越来越频繁的今天，一个国家要减少危机的发生，降低危机的损失，提高

政府应对危机的效率，必须建立系统的危机管理机制。系统的危机管理包括危机的预防与应

对。有效的危机管理机制，能够将政府的危机管理纳人一个有序、规范、条理的轨道中，保证

政府在危机发生时能在最短时间内有效调动社会资源，将危机带来的损失减少到最低程度。

（ 二 ） 政 府 危 机 公 关 分 析

1.公 共 危 机 事 件 的 特 点

（

1） 意 外 性

政府处理的危机事件的发生很多都是突如其来，没有任何征兆和迹象的。危机爆发的具

体时间、实际规模、具体形态和影响深度，是始料未及的。2003年的“非典”，2008年初的南方

雪灾，随后而至的汶川“5·12”特大地震，都是突发性的。

（

2） 聚 焦 性

进入了信息时代后，危机的信息传播比危机本身发展要快的多。信息传播渠道的多样化、

时效的高速化，范围的全球化，使组织危机情景迅速公开化，成为公众聚集的中心，成为

各种媒体热炒的素材。同时，政府处理的危机事件都是关于社会公共生活与社会秩序的，都

对人民群众造成重大损失的事件，所以更会是媒体和社会关注的焦点。人民群众作为危机的

受害者，不仅关注危机本身的发展，更会关注政府对危机的处理态度和所采取的行动。而社

会公众有关危机的信息来源是各种形式的媒体，而媒体对危机报道的内容和对危机报道的

态度影响着公众对危机的看法和态度。政府在危机中处于被关注的焦点位置。

（

3） 破 坏 性

破坏性是指由于公共危机具有“出其不意，攻其不备”的特点，其关系到很多人的利益，

并且有很大的伤害性，会造成社会的混乱和人民的恐慌，而且由于留给政府的决策的时间

和信息有限，往往会给国家和社会带来无可估量的损失。

（

4） 紧 迫 性

公共危机事件的突然发生，以及随之而来的迅速传播，需要政府第一时间开始决策，

开始处理危机，其时间是短暂的，难度是巨大的，但又是必须的，刻不容缓的，因为媒体，

舆论，社会，每一个人都在监督和期望着政府的行动。

(5)涟 漪 性

涟漪性是指危机的“涟漪反应”。公共危机的出现不是孤立的，危机是多种因素共同作用

的结果；反过来，危机一旦出现，其影响不是危机本身，而且会促使其它危机的生成，至