3
中央政府与地方政府共同具备的职能（有些公共事务涉及到国家整体利益，但由地方
政府具体实施比较有效，则应由两者共同承担）
6－政府的管理运行职能
1
计划职能（制定整体目标；围绕目标，制定可选方案；确定具体实施步骤）
2
组织职能（把计划方案付诸实施的活动过程）
3
领导职能（指导下属的工作；激励下属；协调下属的工作；加强组织内的信息沟通，
创造良好环境）
4
控制职能（明确控制标准；确定控制幅度；疏通反馈渠道；运用调节手段；有效进行
检查、督促）
7－影响与制约政府职能转变的要素
1
社会环境的变化（外在动力）
2
公共行政的科学化（内在动力）
3
技术手段的创新（根本保障）
8－政府职能转变的内容
1
政府职能的外部转移（不应属于自己的职能交还给企事业单位以及社会中介组织，属
于自己的要收归政府所有）
2
政府职能的内部转移（政府系统内纵向层级间和横向部门间的职能配置和划分）
3
行政管理方式的转变（包括工作方式、工作作风、运行程序等。按照市场经济的要求，转
向综合运用经济手段、法律手段为主，辅之以必要的行政手段）
9－政府职能转变的关键是政企分开
政府与企业的社会职责的分开；企业所有权与经营权的分开；政府国有资产所有者职能与
行政职能的分开。
政企分开的措施：解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系；大量裁
减专业经济部门和各种行政性公司，发展社会中介组织；加强和改善国企的监管方式。
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10－是否属于公务员，必须符合三个条件：
1
是依法履行公职
2
是纳入国家行政编制
3
是由国家财政负担工资福利
11－《公务员法》于 2005 年 4 月 27 日十届全国人大常委会第十五次会议通过，于 2006 年 1
月
1 日施行。
立法目的：
①规范公务员的管理
② 保障公务员的合法权益
③ 加强对公务员的监督
④ 建设高素质的公务员队伍
⑤ 促进勤政廉政