涉及到权力和利益的重新分配，大部分

“一把手”及其利益

集团都以稳定和强调行业的非凡性为名、行继续垄断既得权

力和利益之实，致使新华书店的公司治理结构一直局限于

表面，至今还没有真正建立起由所有权、监理权、治理权和

经营权组成的权力分工体系和公司治理机制，非凡是行政

治理体制改革严重滞后。

 

    一、加快行政治理体制改革是全面推进新华书店改革

的要害

 

    1、大力推进行政治理体制改革，是深化新华书店各

项改革的先导性手段。从宏观上看，新华书店是社会主义

思想文化的重要宣传阵地，意识形态色彩较浓，大多直接

由省委宣传部领导。同时新华书店（或曰新华发行集团）又

大多都是省政府的独资或控股企业，但事实上并没有明确

谁是真正的资产所有者，由谁来行使所有者权益。从微观上

看，一方面，新华书店主要从事图书发行、经营业务，是单

纯的企业，人、财、物、企业行为均由省级店集中统一控制，

地市店、县店均既没有独立的经营权，也没有实际的治理权，

更没有自主的发展权。另一方面，条块分割，区域保护，店

与店之间、即使是省级店之间也很难跨省经营，在横向上自

断自我竞争、并通过这种竞争培养竞争能力的后路。宏观与

微观的杂合就形成了政企不分、政资不分，在运行机制和体

制上，存在着国有企业通有的弊病，以行政手段代替、包办

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