了加入世贸组织进行了不懈的努力

,并在降低关税等方面作出了必要的让步,但一些发达国

家要求我国在加入世贸组织时必须签署《政府采购协议》

,即对外开放我国的政府采购市场。

随着国际经济一体化进程的加快

,我国与世界各国的经贸往来和经济合作也不断加强,只有

及早建立我国的政府采购制度

,才能更好地参与世界经济合作。此外,建立政府采购制度还可

以维护市场经济的竞争秩序

,抑制腐败现象,促进廉政建设,以及保护民族工业,支持国有企业

的发展。

二、建立和完善我国政府采购制度的设想根据我国政府采购制度试点的经验

,结合国外通行

的做法

,我国的政府采购制度大体应包括以下内容:

(一)政府采购的原则

1.效率原则。效率原则是政府采购的基本原则,这一原则体现在两个方面,一是“货币价值最
大化

”,用少量的资金支出,购买到较多的商品和劳务,即通常所说的少花钱,多办事,并且把事

情办好。二是节约采购时间和采购管理费用

,采购程序过于繁琐,采购周期较长,采购管理费用

较多

,就会造成政府采购的效率低下,因此,应尽可能节省采购时间和降低采购管理费用。

2.公开性原则。指政府采购的程度和采购活动都在公开情况下进行。公开性原则就是增强政
府采购的透明度

,对投标邀请的发布、投标商资格审查、开标、中标结果公布等都要公开,这样

不仅使投标商估测他们参加采购活动的代价和风险

,从而提出最有竞争力的价格,也有助于

防止采购机构决策的随意性和不正当采购行为

,增强投标商参与采购的积极性和信心。

3.公平性原则。指政府采购过程中参与采购的投标商地位平等,机会均等。公平性要求所有的
供应商、承包商和服务提供者具有同等待遇

,采购机构在信息提供、资格审查、投标评价、中标

者确定等方面应一视同仁

,不能有任何的照顾或歧视,只有这样,才能吸引更多的供应商、承包

商以及服务提供者前来竞争投标。

4.竞争性原则。指政府采购的目标是通过投标商之间的竞争来实现。政府采购的合理价格应
该是供应商竞争形成的价格

,通过竞争也可以促使投标人提供更好的商品和技术,并设法降

低投标报价

,使政府得到价廉物美的商品和服务,从而可以节约资金支出,实现政府采购的目

标。

(二)政府采购管理体制

1.政府采购的管理机构。根据国外的经验,结合我国的实际情况,应在财政部设立专门的政府
采购管理机构

,全面负责中央的政府采购工作。其主要职责包括:制定和实施政府采购的政策

法规和办法

;研究确定政府采购的中长期规划;审查采购预算;管理和监督政府采购活动;审批

政府采购代理机构资格和管理采购代理机构的工作

;协调有关部门在采购中的关系等。各地

方财政部门也应设立相应的机构

,负责本地区的政府采购管理工作。可参照目前的产权交易

市场的运作形式

,设立政府采购的代理机构,由财政部门授权,负责政府采购的具体工作。

2.政府采购的模式。目前,国际通行的政府采购模式主要有三种:(1)集中采购,是指由财政部
门或另一个指定部门负责本级政府的所有采购

;(2)半集中采购,是指财政部门直接负责对部

分商品的采购

,其他则由各支出单位自行采购;(3)分散采购,是指财政部门不进行采购,而由