统一的政府采购, 特别是公开招标方式, 可以依托于法制而明显地提高政府采购过程的透
明度和严密性

, 减少产生

“ 权钱交易” 等腐败行径的土壤。在不够成熟、不够完善的市场经济

中

,法制的不严密, 交易过程的不透明, 最易引起大量

“ 寻租” 行为。厂商暗中从政府权力掌握

者那里争取到慷国家之慨的优惠待遇

, 而政府工作人员则从厂商那里获得私下的种种

“ 好

处

” 政府分散采购中常常发生的“ 回扣” , 正是这种情况下防不胜防的弊端。统一、透明的政

府采购制度之所以能够提高资金效益

, 固然一方面是由于可促成供给方的

“ 薄利多销” , 另一

方面则是由于可减少消费方工作人员因暗中

“ 吃回扣” 等行为引发的政府财力误配置。我国

近年来政府系统廉政建设成为各方十分关注的重大问题

, 毋庸讳言是由于转轨时期寻租和腐

败行为具有高发趋势。为了加强廉政建设

, 减少腐败, 除了思想教育之外, 关键是要加强法规

制度建设

, 依靠制度的力量和机制的塑造, 强化预算约束和规范工作人员的行为。积极建立和

健全政府采购制度

,正是这方面的一个十分重要、带有战略性意义的事项。

（三）

在科学

化

导向中

提

高

政

府的调

控

管

理

水

平

    市场经济的健康发展离不开政府合理适度的宏观调控与科学的财力分配管理, 这一点在现
代社会已大体成为共识。但如何使政府的调控管理合理化、科学化

, 却是一个重大的挑战, 需

要形成一套能够适应市场经济客观规律的方式方法。统一、公开的政府采购制度

, 可以使政府

在这方面获得一个比较有效的方式和手段。因为政府统一采购属于与市场规则、市场运作兼
容的间接调控

, 既可以加强科学化管理导向, 又有助于实现一系列政府所追求的调控目标。

  首先, 通过统一的政府采购, 可以贯彻政府在总量调控方面的意图。
  其次, 通过统一的政府采购, 还可以贯彻政府在结构调节方面的一些意图。
  第三, 通过统一的政府采购, 又可以发挥稳定物价的调控作用。
  第四, 通过统一的政府采购, 亦可以体现政府的某些特定政策。
  除此之外, 建立规范的政府采购制度, 也是在世界经济一体化趋势下, 我国争取加入世界贸
易组织

, 更宽广地加人国际竞争的要求。WTO 成员国在规范的政府采购方面都必须有具体承

诺

, 我国与国际惯例接轨, 是势所必然。这一方面将增加国际竞争压力, 另一方面将更加强化

国内厂商厉行革新的动力。
  总之, 在我国建立、健全政府采购制度, 利国利民, 意义重大, 应当积极推行。因此找出我国当
前存在的问题并将以解决是迫在眉睫的难题

三

 我国政府采购制度的问题

（一）宏观协调指导乏力。
    政府采购法把政府采购的监督管理职责赋予各级人民政府财政部门，财政部门与其他政
府机关行政层级平行，缺乏行政管理的权威性，难以有效地统筹平行机关对政府采购制度
改革的协调工作。如在监管机构与执行机构的分设问题上，政府采购法已有明确规定，在
2002 年召开的全国政府采购工作会议上，也明确要求原来设在财政部门的集中采购机构，
要力争在

2002 年底以前从财政部门分离出去。2003 年 8 月国务院办公厅转发财政部《关于

全面推进政府采购制度改革的意见》要求，隶属于行政部门的集中采购机构，应于

2003 年

年底以前与所属部门分离。可是自提出分离要求至今九年的时间已经过去了，从省级集中采
购机构的情况来看，实现真正意义上分离的省份廖廖无几，财政部也无能为力。宏观协调指
导不力是当前影响政府采购制度改革深入开展的主要障碍。

（二）政府采购的主管部门不明确。