（三）政府采购法制化建设滞后，采购方式和行为不够科学和规范

　　我国现行政府采购法规建设存在着立法层次低、不统一、不配套等问题。

　　

1.政府采购程序不够规范。一是政府采购信息发布不规范，透明度还有待提高。很多地

方的采购主体未能以多种方式在社会上公布采购信息，致使应标的供应商或承包商过少，

不仅有失公平，也未能充分发挥竞争机制的作用。二是供应商资质审核不规范。在实际运作

中，一些地方资格审查程序过于简单，虚假中标或中标后违约现象严重；还有的地方搞地

区封锁和行业垄断，达不到全面竞争的效果。三是具体评标、定标程序不规范。一些地方人为

的因素过重，影响了政府活动的客观公正性，致使评标标准执行不严，重价格轻质量、重表

象轻内涵，甚至出现人情标、虚假标，影响了政府采购的信誉。

　　

2.政府采购机构设置不规范。我国目前还没有统一的政府采购组织管理模式，政府采购

机构的性质、体制没有一个明确的规定。具体表现为：机构设置缺乏科学性；政府采购管理

机构和操作机构分工不明确；下级机构得不到上级在业务上的具体指导和约束。

　　

3.政府采购方式不够科学。我国政府采购工作还没有达到专业化，与客观发展不适应。

一些地方在政府采购方式运作中，一是过分强调公开招标采购方式，采购竞价无限化。公开

招标采购虽然在公正、公平和竞争性方面有其独特优势，但其采购周期长、程序复杂、效率较

低，采购成本也较大。二是采购方式随意化，采购行为缺乏规范性和公平性。有的地方没有

按照各种采购方式的实施条件进行选择使用，为图方便，随意简化招标程序，甚至还掺杂

行政意志，使招标走过场，从而使采购活动及其物品的确定失去了公平竞争性。

　　

4.政府采购行为不规范。主要表现为：采购活动分散，形不成合力，不能发挥政府采购

的宏观调控作用；采购规模不大，采购的货物、工程、服务范围偏小；机构的设置及其职责

不明确，以及政府采购制度难以推行等。

　　

5.缺乏对供应商的管理与保护。目前，从全国范围来看，规范、统一的政府采购供应商

市场准入机制还未建立。没有年检制度，供应商临时性投标，

“一锤子”买卖较多。