产生相互推诿责任的情况，出现

“数个部门不能保证一个食品安全”的局面。 

　　（二）食品安全法律标准滞后

 

　　

“据不完全统计，监管的主要依据——食品标准就有 2000 多个，涉及安全标准的有

500 多个，仅 2010 年有关部门就制定、发布新的食品添加剂标准 95 项，而即使这么多的标
准仍然受到人们的批评，因为还有许多标准没有制定出来或不完善。

” 由此可见目前我国食

品安全标准有两个特点：其一是诸多食品的统一安全标准尚未形成，复杂多样的食品安全
标准给监管带来了一定的难度，各监管部门各自执行现有标准，而现有标准之间缺乏协调
冲突较严重；其二，我国目前的食品标准与国际标准存在较大差距，农药残留物限量、污染
物限量、食品添加剂限量等许多指标均低于国际标准。这一方面反映出我国标准较低，不足
以保障消费者人身健康，另一方面导致了出口受限。

 

　　（三）法律制度不完善

 

　　我国目前形成了以《食品卫生法》、

《农产品质量安全法》、

《标准化法》、

《农业法》、

《进出口

商品检验法》、

《农产品质量安全法》等法律为基础，以《食品生产加工企业质量安全监督管理

办法》、

《食品标签标注规定》、

《食品添加剂管理规定》以及涉及食品安全要求的大量技术标准

等法规为主体，以各省及地方政府关于食品安全的规章为补充的食品安全法规体系。

 但这

一法规体系仍然不完善。

 

　　第一，缺乏协调性。我国现有的数量繁多的食品安全法律法规由于大多是在不同时期制
定的、不同部门制定的，存在许多上位法与下位法之间、平行法之间的重复、矛盾，而《食品
安全法》实施时间较短，该部法律中存在着大量诸如

“具体管理办法由国务院规定”、“具体

管理办法由省、市、自治区人大常委会依法制定

”的规定，使得其贯彻执行在很大程度上有赖

于后续配套法规规章的颁布实施。

 

　　第二，处罚不严。我国《食品安全法》第

96 条规定：

“违反本法规定，造成人身、财产或

者其他损害的，依法承担赔偿责任。生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合
食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价
款十倍的赔偿金。

”可见，我国《食品安全法》规定了“假一罚十”的惩罚性赔偿措施，但是相

对于违法者高额的利润，惩罚力度还是十分不足，并且处罚金额以货值金额为准，而不是
以消费者实际损害为准，这不但不利于保障消费者权益，而且会纵容违法者。

第三，我国目前对食品安全问题规定的法律责任过于单一，违法者的法律责任主要是

行政责任，民事责任和刑事责任规定得很少。而民事责任对于保障食品安全问题的受害人的
损失非常重要，同时也可大大增加违法者的违法成本。
　　三、食品安全法律体系的构建

　　食品安全问题是世界各国政府关注的重点问题之一，发达国家的食品监管体系相对来
将比较成熟、完备，各监管部门分工明确，立法完善。为完善我国食品安全法律体系，能够
使之切实保障消费者利益，我们需借鉴各国先进立法经验。

 

　　（一）明确食品安全的目标

 

　　依据国际标准化组织的定义，

“食品安全即指按照预期用途制造或食用的食品，不会对

消费者造成伤害。消费者最终消费的食品，不得出现因食品原料、包装问题或生产加工、运输、
储存过程中存在的质量问题对人体健康、人身安全或可能造成任何不利的影响。

” 

　　食品安全的目标是要减轻食源性疾病，为未达到此目标，需要对从

“农场到餐桌”整个

食品链的管理，需要将预警原则和追溯机制在食品安全监管中进行运用，将饲料和食品以
及它们的成分进行追溯。

 

　　（二）整合相关监管部门