由于我国现行的工程造价管理制度是在计划经济模式下建立的，忽视了企业独立的经济地
位，国家直接参与管理活动，直接制定和控制构成工程造价的各种因素，如设备材料出厂
价、采购保管费、运杂费、工资、间接费、管理费和税金等。不适应市场经济条件下的国际国内
承包工程的投标报价工作。我国施工企业也很少有自己的施工预算定额，这给国际承包工程
投标报价工作带来了一定的难度。虽然近几年各类工程咨询公司纷纷出现，建设项目实行招
投标竞争、项目管理制度，但是在工程造价计价依据方面，定额、取费标准仍然由政府制定、
管理并作为法定价格。因此在工程造价管理中，轻决策、重实施，轻经济、重技术的现象难于
改变。

     ⑵市场经济条件下招投标工程计价依据的特点 

 

在市场经济条件下，能够及时、准确地捕捉工程建设市场价格信息是业主和承包商保持竞争
优势、控制成本和取得盈利的关键，是工程招投标价格计算和结算的重要依据。因此我们还
要加大现行的工程造价计价依据的改革力度，在统一工程项目划分、统一计量单位、统一工
程量计算规则和消耗定额的基础上，遵循商品经济的规律，建立以市场形成价格为主的价
格机制。即实行量价分离，改变计价定额的属性，定额不再作为政府的法定行为，但是量要
统一，要在国家的指导下，由有关的咨询公司或专业协会制定工程量计算规则和消耗定额，
促进市场公平竞争，保持

 社会 生产力平衡发展。价要逐步放开，先由定额法定价向指导价

过渡，再由指导价向市场价过渡，与国际市场接轨。企业可以根据自身公司人员技术水平、
装备水平、管理能力、资质、经验和社会信誉制定企业自己的定额与取费标准。在具体某一项
工程的投标报价计算时再根据市场供求变化、政府和社会咨询机构提供的价格信息和造价指
数、工程质量、承包方式、合同工期、价款支付方式等因素，按照国际惯例、规范和做法灵活自
主报价。

 

(3)工程招投标价格的计算

 

工程招投标价格的表现形式是标底。标底的计算主要有三种：施工图设计阶段，以预算定额
为基础；初步设计或扩大初步设计阶段以概算定额为基础；另一种就是综合单价法。我们知
道许多工程是在初步设计或扩大初步设计阶段就开始招标，因此用概算定额为基础编制标
底可以在一定程度上避免漏项或重复计算的差错，保证计算结果的准确性，但使用的概算
定额必须准确、有效。为了适应招投标的需要，

 目前 各工程咨询公司、专业协会可以在政府

主管部门的指导下，在

2000 年国家全统定额及各省建委编制的建筑工程定额，房屋修缮、

装修定额，市政定额的基础上将某些子目合并归于主要的子目中，编制概算定额。这样可以
大大简化标底的编制工作量，节省时间。各企业也可以在概算定额的基础上进行费用合并，
取消取费类别，变为竞争性费率。既将间接费、管理费、利润等企业竞争性费用及国家法定的
税金费率等所有费用均列入每一项单价中，不另外单独计算，也既综合单价法。这样再结合
企业积累的工程资料库，根据市场供求变化、政府和社会咨询机构提供的价格信息和造价指
数等因素，可以进一步缩短标底的编制时间，达到更高的准确度，为利用计算机快速报价