要的任务是合理的投资估算。

 现代 管理理论认为，控制是为了确保目标的实现，工程费用

控制的首要任务就是要确定费用控制目标。由于工程建设过程是一个周期长、数量大的生产
消费过程，因此费用控制目标不是固定不变的，是随着工程建设实施阶段的不同而不断变
化的。
 
 要设置工程费用的控制首先要编制高质量的投资估算，而投资估算的精确度（误差范围）
取决于编制该项费用的工程实施阶段，并同编制人员的知识构成、实施经验以及所消耗的人
工时数和掌握的信息有关。椐分析，我国建设项目费用失控的主要原因是没有合理地确定投
资估算，即不可预见费的取值资产投资价格指数偏低。
 
 3 建设决策阶段的控制
 
 项目得到审批后，首要的任务就是采用何种模式来组织实施。在建设市场中，受项目性质
和社会环境等的影响，项目的实施模式主要有以下

2 种。

 
 3.1 工程设计、采购和施工分开，分别由 3 个组织系统实施，业主自己进行管理。
 
 这是我国传统的项目实施模式，它的优点是便于业主统一管理，缺点是费用不易控制，协
调难度大，适用于业主项目管理经验丰富、工程规模小、工期短的项目。
 
 3.2 工程项目总承包 这是当今普遍采用的模式，即整个项目由一家工程公司总承包，实行
交钥匙工程。它的优点是业主管理界面少，工程质量优良，缩短建设工期。目前，国内总承
包的市场没有真正形成，工程公司多是由设计院改制而成，他们设计经验丰富，但项目管
理控制能力不足，也无承担工程风险的财力。所以，这种模式适用于大中型建设项目，也是
我国未来要采用的主要实施模式。
 
 4 设计阶段的控制
 
 设计阶段是工程项目建设的关键阶段，据西方国家的统计资料，设计费一般只占工程费用
的

6％，但对工程费用的影响度 75％以上。工程费用控制得好与坏，很大程度上取决于设计

阶段的控制，而对于施工方来说，设计阶段的控制如果不当，会间接影响施工质量和进度
等一系列问题。
 
 4.1 在初步设计阶段，费用控制的方法主要是投资分解。初步设计开始时，设计经理根据设
计任务书编制开工报告，把设计原则和费用控制限额向设计人员交底，并按专业将费用限
额下达到设计人员，要求设计人员对总图方案、主要构建物、工艺流程及关键设备进行多方
案比选，严格按照分解的费用限额进行设计，同时以单位工程为考核单元，做好单位工程
内部平衡调整，提出节约费用的措施，力求将费用控制在限额内。
 
 4.2 在施工图设计阶段，费用控制的方法主要是控制工程量。施工图设计必须严格按批准的
基础设计所确定的原则、范围、内容、费用进行设计，批准的初步设计工程量是施工图设计工
程量的最高限额。实施时把初步设计工程量分解成单元，责任落实到人，实行优化设计，看
能否削减某些能省略的工程内容。