出设计必须实现

“安全可靠、功能合理、经济适用、技术先进、用户满意”的目标，在安全可靠、

功能合理的前提下，应尽可能追求经济适用、降低造价，必须实行限额设计。其次，在设计
招示中重点对设计投标方案作投资控制分析与评价。应在考察设计单位的资质、信誉和人财
物保障条件时着重考虑其对投资控制的能力，应对设计投标方案的设计指导思想是否正确、
建设标准是否合理、限额设计是否有保障、投资控制措施是否得力等方面进行综合比选，以
确定最合适的设计单位中标。这就是控制过程中识别主要特性的工作。南京地铁在设计招标
时就将设计单位的设计投资控制能力作为主要的特性来考核。

第三，设计单位制定经济评价体系，明确主要经济控制指标，推行限额设计，选用科

学合理的设计概算编制方法。这就是控制过程中订立标准的工作。标准是衡量投资控制绩效
的依据和准绳。标准来自控制目标并服务于控制目标，订立标准必须根据设计阶段投资控制
的特点定量确定。

第四，业主与设计单位共同采取行之有效的控制方法及组织措施、经济措施、技术措施、

合同措施，及时收集控制中的各种动态数据，认真对比分析研究，确保设计方案的优化与
概算文件编制质量。第五，抓好过程控制，及时衡量绩效。所谓衡量绩效就是抠出投资控制
中的实际工作情况与标准之间的偏差信息，并根据这种信息来评估实际控制工作的优劣。只
有在投资控制过程中不断地将实际控制状态和效果与标准进行对比，找出差异，才能对控
制活动进行客观公正的评价，才能不断趋近控制目标。第六，认真诊断及纠正，精心做好设
计概算审查和调整。如果设计阶段投资控制衡量绩效后发现偏差，就要诊断偏差，分析偏差
产生的原因并加以纠正，直至最后完成对设计概算的审查和修正。

3、投资控制的方法与措施

选择设计阶段投资控制必须借助科学合理的方法。技术经济分析方法是轨道交通工程设计阶
段投资控制较为有效的方法，主要有方案比较法和价值分析法。方案比较法是一种简便而适
用的方法。轨道交通工程设计根据功能需求提出各种技术方案，对各种方案在安全可靠、功
能合理的前提下进行技术经济指标系列对比分析，从中挑选经济指标最优的方案，并同时
达到控制投资的目的。在同样满足功能要求的前提下，技术经济合理的设计方案，可以降低
工程投资

5%～20％。因此，凡能进行定量分析对比的设计内容，均应通过计算，用数据说

明其技术经济合理并比较选择。特别要注意占工程造价比例较大的建筑材料和机电设备选用
的经济性，尽量采用标准化、系列化设计。价值分析法是以较低的寿命周期费用，可靠地实
现必要的功能，较适用于对轨道交通工程设计方案进行分析和优选，投资控制的效果比较
明显。价值分析法的表达式用

V＝F/C 表示。式中 V 为价值，F 为功能，C 为寿命周期费用。

提高设计价值有以下途径，即：功能提高、费用不变；功能不变，费用降低；功能提高，费
用降低；功能稍降，费用大降；功能大增，费用稍增。在轨道交通工程设计中，通过价值分
析控制投资的二个步骤是：一是在功能合理的前提下识别非必要费用；二是抓住功能与费
用之间的数量关系，找出减少费用的环节；三是寻找消除非必要费用的多种办法，如修改
设计，改变原材料品种、规程和供应来源，选择更合适的机电产品，采用更合理的运营模式、
生产组织形式及管理方法等。同时，价值分析应侧重在降低费用潜力大的对象上。南京地铁
1 号线在工程设计的许多方面都进行了技术经济分析，作了多方案比选。全线 13 个车站共
做了

40 多个方案。很多车站方案多次论证，投资控制效果明显。总体设计单位在设计中，对

全线的

12 段线路进行了全面的优化和完善，既确保了功能合理，又降低了造价。设备的选

型定型及按设计招标采购是影响投资的重要方面。业主与设计单位在每个设备系统的用户需
求书编制中都是几易其稿，进行严格的技术经济分析，效果良好。设计阶段投资控制必须依
靠强有力的组织、技术、经济、合同措施保障。组织措施主要是建立合理的设计管理模式，明
确业主、设计单位及监理单位在设计阶段投资控制中各自的任务及职责，确定投资控制流程，
制定相应的规章制度，落实投资控制人员。技术措施主要是发挥业主、设计单位及监理单位
的技术优势，协调、平衡好设计工作的各个方面，特别要通过系统分析、价值分析、方案比较、