处理产业化，其实质就是要引入竞争机制，鼓励各种经济成分的参与。实施污水

 

处理产业化其目的意义：
　　一是建立起适应市场经济发展要求的投融资体制，充分发挥市场的资源配
置作用，引导各种经济成分投入城市污水处理行业，解决建设资金不足的问题；

　　二是把城市污水处理厂全面推向市场，引入竞争机制，改进管理，降低工
程造价和运营成本，提高污水处理行业的经营管理效益和投资效益，减轻各方
面的负担；
　　三是通过收费，强化全民的环保意识，利用价格杠杆，增强群众的节水意
识，减少污水排放，减轻污水处理压力；
　　四是通过产业化后大规模的建设，促进与污水处理相关的设计、施工、机电
制造等行业的发展，扩大社会需求，拉动经济增长；
　　五是减轻财政负担，把政府的有限资金从污水处理产业中可以进入市场竞
争的部分退出，用在不宜进入市场方面，简单地理解就是把建设污水处理厂部
分资金省下，用于污水管网的建设，创造更大的社会效益；
　　六是通过推进产业化，有效治理城市污水，进一步推进城镇化，改善生产
生活环境和投资环境，实现我省社会经济的可持续发展。

　　二、《暂行规定》的主要内容

　　城市污水处理产业化发展的政策研究主要围绕我省城市污水处理的发展目
标，从改革和发展的角度提出城市污水处理产业化的基本思路，明确实行产业
化的具体措施和政策保障，确定产业化中市场竞争机制的基本要求。在政策制定
过程中，由于缺乏成熟经验可借鉴，因此，该政策仅作为暂行规定，今后随着

 

产业化工作的逐步推开，我们将适时对政策进行修改，使之不断完善：
　　（一）污水处理产业化的指导思想
　　要转变城市污水处理设施必须由政府投资和国有企事业单位经营的观念，
解放思想，采用一切有利于加快城市污水处理设施建设的办法，鼓励各种经济
成份的积极参与，引入竞争机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，
逐步建立起与社会主义市场经济相适应的城市污水处理投融资和运营管理体制，

 

实现投资主体多元化、运营主体企业化。
　　（二）污水处理产业化的原则
　　现阶段，福建省城市污水处理产业化暂按厂网分开的原则推行，即城市污
水处理厂的投资、建设和运营要推向市场，全面引入竞争机制；城市污水管网的
投资仍主要由政府承担，但运营实行企业化管理方式。主要理由是：根据我省目
前情况，若厂网共同推向市场，一是势必要提高收费标准，造成居民负担过重；
二是由于污水管网的建设、维护、调度和运行涉及面广，协调工作量大，非一般
企业所能承担，由政府负责比较合适；三是投资方面，由于管网建设复杂，不

 

可预见因素多，投资难以把握，会影响投资者信心。
　　（三）污水处理设施建设运营模式
　　

1、对新建城市污水厂，要面向社会公开招标确定投资和运营主体。鼓励采

用

BOT 方式投资建设城市污水处理厂，其项目资本金应占总投资的 30%以上，

经营期限不超过

20 年。

　　

2、对现有污水厂，应全部改制成市场化运作的独立企业法人，有条件的可