益，赶进度，牺牲质量和安全。面对现场不安全局面，监理很难独立行使权力，总监很难下
行之有效的停工令。

3、来自招投标方面风险

工程承包方为降低成本，片面追求利润最大化，质量安全投入不足，必然给监理增加监管
难度和风险，总监权力有限难于掌控。个别总包或分包资质不够，挂靠他人的投标风险，必
然给监理方埋下监管风险，总监无法掌控。因此，监理方不应成为主要责任主体。

4、来自农民工就业方面的风险

建筑行业就业的工人，

90％以上为农民工。他们大多数没经过培训，无实质技能，从田地匆

匆来到建筑工地，边学边干。尤其安全风险极高的特种工种，如架子工、塔吊工、电工等，县
级以上地方政府即有权发特种证。对庞大的农民工群体的培训，目前还停留在提倡呼吁阶段。
有两大原因难于实施，一是国家缺少资金；二是农民工忙于生计，很难挤出时间参加培训。
农民工为了生计，无技能用钱买真证，甚至买假证的现象绝不是个别现象。工人的安全意识
普遍不高，给监理带来太多风险。这类风险，承包方应为安全责任主体，因为员工都是他们
招进来的，总监要预见这类风险难度很大。

5、来自监理市场方面的风险

来自监理行业自身风险有两方面，一是监理公司恶性竞争，个别公司远低于成本价投标，
扰乱了监理市场，给监理行业带来极大风险；二是个别总监将金钱与监理责任摆在不正确
位置，执业原则不坚定，加大了质量安全风险。

6、来自监理报酬方面的风险。

与建设方和承包方相比，监理方的责任大，且监理收入偏低，故难以留住优秀人才。部分工
程师考证后选择了转行，导致少数监理人员素质不高，责任心不强，或专业经验不足。总监
难以得到好的团队支持。

7、来自腐败方面的风险

地方政府与有关部门少数工作人员，与建设方、承包方关系特殊，干预监理工作。或官商勾
结，以潜规则模糊方式干扰监理独立工作。必然给总监带来执业风险。

8

、来自地方黒恶势力方面的风险

个别地方黒恶势力，干预工程建设项目，强行分包低技术高风险工程，或强供不合格沙石
等材料。给监理工作制造麻烦，给总监管理带来风险。

9、来自建筑市场方面的风险。

建筑市场优秀承包商太少的风险。相当一部分民营承包商由包工头成长起来，缺乏人才和经