3.设计变更的频繁发生 

　　设计阶段对工程造价的影响最为突出。一般来说，至初步设计结束，影响工程造价的程
度为

75%，至施工图设计阶段，影响工程造价的程度为 35%，但是在实际运作中，很多建

设单位忽视了设计阶段的重要性，往往把造价控制的重点主要放在施工阶段乃至工程决算
阶段，因此经常出现投资超限的现象。他们急于项目的开工建设，但同时又没有做好充分的
准备，在投资额度的把握、建筑标准的尺度、设计深度的审查以及招标文件和承包合同的合
理与完善程度没有严格把关，造成一边施工一边变更，对更改的必要性和合理性没有监督
对更改造成的损失没有相应的责任制约。

 

　　

4.“三超”现象普遍存在 

　　长期以来，我国的工程建设投资规模与工程造价不同程度地存在失控现象，即

“决算超

预算、预算超概算，概算超估算

”的“三超”现象，究其原因可分为几个方面：①客观原因，

如材料涨价等；②主观原因，如决策失误、不合理变更等；③在项目实施过程中，建设单位
提出超过设计标准的过高要求，如办公设施面积增大、装修超标准等。

 

　　三、有效控制工程造价管理的对策

 

　　

1.实行项目目标成本管理 

　　成本管理是工程造价管理中的一个重要内容。在具体的操作中，可以运用预测与决策方
法、目标管理方法、量本利分析方法和价值工程方法等。首先，各个职能部门（包括预算、测
算、计划、财务等）应严格按项目成本控制的要求履行自己的管理职责。其次，应着重分析和
论证项目的投资目标，确定周密的成本计划和目标。再次，完善有关施工项目成本管理的各
项责任制度，包括计量验收制度、考勤、考核制度、原始记录和统计制度、成本核算分析制度
以及完善的目标责任制体系。最后，考虑制约项目目标的影响因素（如工程合同条件、施工
过程中的施工条件、场地、图纸变更），深入分析工程的功能，根据情况确定科学合理的目
标，确定哪些功能是必要的，哪些功能是过剩的或不必要的，以便把有限的资金用于保证
必要的功能。并在执行过程中要及时对目标与实际情况进行对照、纠偏，确保目标的实现，
实现对工程成本的有效控制。

 

　　

2.加强各部门的协作管理 

　　当前我国建设工程造价管理实行分阶段由政府有关部门管理，制定造价政策又涉及财
务、税务、物价、统计等相关部门，因此，要加强各部门的协作管理。首先，造价管理部门在
承包商内部应处于造价管理的核心地位，其他各部门应与其密切配合。其次，各有关部门应
严格审查建设项目开工前和年度计划中的建设资金，加强和规范总概算的编制和管理，发
挥总概算对工程投资的控制作用

,从而才能从源头上控制投资，确保工程建设顺利完成。最

后，建设施工管理单位应认真执行造价部门的规定，造价部门应对执行定额的单位进行抽
查监督，形成相互制约机制。

 

　　

3.重视工程全过程的造价控制 

　　全过程的造价控制是指建设项目从可行性研究阶段的工程造价预测开始到工程竣工，
实际造价的确定和评估整个建设期间的工程造价的控制管理。一个建设工程项目需要经历不
同的阶段，因此要取得良好的控制效果，必须在各个阶段对各种造价因素进行正确计算，
详细分析，然后进行严格的控制。

 

　　

(1)对拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入细致的调查研究，对拟采用的

技术方案和建设方案进行技术经济分析和比较，对项目建成后的经济效益进行科学的预测
与评价，对拟建项目的技术含量和适用性建设的必要性，进行全面的分析和多方案比较及
综合评价，得出是否投资的结论性意见。

 

　　

(2)应以设计阶段为重点进行造价控制。大量的事实证明，工程造价控制的关键在于前

期决策和设计阶段。因为设计方案一旦确定，施工单位只能按图施工，节约投资的途径就很