2.3 还未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式 

　　建设工程招投标在我国全面推行后，在缩短建设工期、确保工程质量、降低工程造价、抵
制不正之风方面作用明显，也有效地保障了招标人和投标人的合法权益。随着社会主义市场
经济的不断发展，原来的招投标阶段实行预算定额计价模式已不适应，采用国际上普遍使
用的工程量清单报价方式进行招投标是必然趋势。建设部颁发了工程量清单计价方法，该方
法是建设工程招投标工作中，由招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由
投标人自主报价，并经评审合理低价中标的工程造价计价模式。

 

　　

2.4 施工实践与竣工结算阶段控制不力 

　　在施工阶段设计变更过多，虽然出于建筑工程的复杂性难免出现施工图在审中或在施
工过程中会有各种问题，但要求设计部门严格把关，避免先干后变的状况，也是避免工程
造价突破概算，有效控制工程造价的重要环节。同时加强合同管理，保障发包方与承包方平
等互利。我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发
包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重使工程结算一拖再拖，大大影响工程建设项目的使
用和建设工程造价的确认。

 

　　

3 工程造价全过程控制的主要阶段 

　　工程项目全过程的控制，由决策阶段工程造价的控制、设计阶段工程造价的控制、招投
标阶段工程造价的控制、施工阶段工程造价的控制、竣工决算和竣工后费用的控制

5 个部分

组成。在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算，在初步设计阶段编制设计概算，在施
工图设计阶段编制施工图预算，在工程实施阶段要按承包实际完成的工程量，以合同价为
基础，考虑各种因素确定估算价；在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费
的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际投资。

 

　　工程造价全过程控制的目的，是合理确定并有效控制工程造价，是一项复杂而细致的
工作，必须通过项目从决策

—设计—实施全过程的控制管理才能实现。在项目建设过程中，

决策内容是决定工程造价的基础。据有关资料表明，投资决策阶段影响工程造价的程度达到
80%~90% ； 在 初 步 设 计 阶 段 ， 影 响 度 为 75%~95% ； 在 技 术 设 计 阶 段 ， 影 响 度 为
35%~75%；在施工图设计阶段，影响度为 25%~35%；而到了施工阶段，影响度只有
10%~20%。 
　　

3.1 投资决策阶段的工程造价控制 

　　在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对工程造价以及项目建成投产
后的经济效益有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。作为工程造价管理人员
在决策阶段应编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行、经济上
合理的建设方案，并在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目
建设中真正起到控制项目总投资的作用。

 

　　决策阶段影响工程造价的主要因素有：①建设标准水平的确定；②建设地区的选择；
③建设地点（厂址）的选择；④项目的经济规模；⑤工艺评选；⑥设备选用。 
　　

3.2 设计阶段的工程造价控制 

　　设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。在投资计划得以合理确定以后，进入设计阶
段是把技术与经济有机结合在一起的过程。有效控制工程造价要求严密、全面的施工图设计。
在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计是在技术和经济上对拟建工
程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。技术先进、经济合理的设计，
能使项目建设缩短工期、节省投资、提高效益。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建
设工程费用

1%左右，而这 1%的费用对工程造价的影响度却是 75%以上。由此可见，设计

对整个工程建设至关重要。同一建设项目，同一单项单位工程，可以有不同的方案，从而有
不同的造价。因此，有必要在满足功能的前提下，做多个方案，通过技术比较、经济分析和