因素。为此，积极进行高效、廉价的集流面防渗材料研制与开发已迫在眉睫。

　　

2.2 认识方面的问题

　　由于认识上的偏差和不到位，工程建设虽然具有强烈的政府行为，但由于缺少行之有
效的技术示范和技术指导，部分地区、部分工程的具体实施往往是在无政府行为中完成的，
包括缺乏应有的规划设计、不能进行及时的技术指导和运行管理方式的相对落后，致使我省
雨水利用工程的管理运行现状不容乐观。

　　雨水利用工程是一项适用于广大干旱山区发展旱地农业生产的微型水利工程，工程的
实施将全面提高干旱地区的农业生产水平。就工程本身而言，是一项

“小水利”，但就意义而

言，却是一项

“大事业”.虽然雨水利用工程已经开展多年，但多年来，对工程的具体实施过

程一直没有进行认真的总结，对存在的问题也没有进行及时的反思。从这个意义上说，雨水
利用还远远没有达到预期的效果。

　　

2.3 技术与管理方面的问题

　　虽然制定了《甘肃省雨水集蓄利用工程技术标准》，但由于各地贯彻执行的力度不够，
工程的规划、设计、建设与管理运行仍缺乏科学指导，部分工程规划布局不合理，影响了工
程效益的充分发挥。同时，工程的配套措施也有待进一步提高。部分地区只注重蓄水工程建
设，忽视了雨水汇集措施和沉沙过滤设施的配套建设，致使蓄水工程无水可蓄或被泥沙淤
积不能充分发挥作用；有的地方田间节水措施不够完善，没有实现高效利用雨水的条件；
有的地方重建设，轻管理，不利于充分发挥有限水资源的利用效率。雨水利用虽然为干旱缺
水地区解决生存和促进区域经济发展创造了重要的基础条件，但技术本身也还存在许多不
足之处，还需要进一步寻求技术对雨水利用工程的支撑。

　　总的来看，随着雨水利用技术理论和工程建设实践的不断发展，许多地方都积累了一
定的运行管理经验，但在集流面建设、规划设计、施工管理、投资机制、技术服务体系等方面
还存在一定差距。主要反映在：一是集流面建设问题始终没有得到很好解决，混凝土集流面
虽然具有良好的使用功能，但昂贵的造价成为制约雨水利用发展的

“瓶颈”,开发和研究集流

效率高、造价低、施工方便的集流面防渗材料，已成为首要任务；二是规划布局不合理，雨
水汇集工程建设落后，汇集与蓄水工程不够配套；三是没有建立起良好的投资运行机制，
没有做到建设资金的循环滚动使用；四是存在重建轻管现象，工程在高投入的情况下，没
有实现高效益；五是技术服务体系不完善，技术服务措施不配套，农业种植结构与水利灌
溉存在一定的脱节现象；六是没有形成集水、蓄水、用水的综合技术体系，集、蓄、用相对独
立，一定程度上影响了工程的建设水平和整体效益的发挥。