近

1.8 亿，为开发区构筑起优质的产业承载平台。 

　　盐城市正在着手组建黄海滩涂开发投资有限公司，作为市县共建的投融资平台，资本
通过财政注入、沿海滩涂市属盐田存量资源评估作价、内陆县（市）出资三部分组成，计划
融资

30 亿元，集中组织实施滩涂围垦重大项目。 

　　南通市的围垦投入争取到多家企业财团投资，其中，香港保华公司、洋通公司等大企业
投入的

8 亿多元，占了如东洋口港一期填海工程总投资的 80%，启东的围垦项目以海域权

证抵押方式向银行借贷

2 亿元。洋口港“围海造田”项目也获得了 6.5 亿元的海域使用权抵押

贷款支持，开启全省利用海域使用权、实现沿海资源开发融资之先河。

 

　　三、江苏沿海滩涂开发的投融资面临的主要问题

 

　　

1.金融组织体系不完善且发展滞后 

　　江苏沿海地区金融组织体系仍然不够完善，金融机构基本只有五大国有银行，股份制
银行和外资银行非常少。南通的情况好一些，但截至目前

12 家股份制商业银行中也只有浦

发银行、招商银行、中信银行刚刚在南通设立了分行或支行；外资银行只有名古屋银行南通
代表处。而连云港和盐城除了五大国有银行和江苏银行以及一些农村合作银行或农信社之外，
基本上还没有任何股份制银行和外资银行。目前，江苏沿海地区国有金融机构仍占居绝对主
导地位，经营竞争和业务拓展的程度还不够，多元化的金融格局尚远未形成，不足以满足
江苏沿海滩涂开发所需要的金融服务。

 

　　虽然沿海开发金融部门已经在信贷创新方面做了积极有益的探索和尝试，相继推出了
一系列金融创新举措，例如通过项目贷款、搭桥贷款、以及银团贷款等多种方式投放信贷资
金，以尽可能地满足沿海开发项目资金需求。但是，面对空前的沿海开发浪潮，上述较为传
统的内源融资方式已难以满足沿海开发的庞大资金需求，而新型融资方式如新型票据业务、
应收账款抵押、存货抵押、企业专利权质押贷款等比例又较低，难以多渠道满足企业的有效
融资需求。此外，沿海开发的确金融机构普遍存在传统业务范围较为狭窄、业务品种较为单
一、信贷产品缺乏个性化和针对性等问题，难以适应当前沿海开发的现实需要。

 

　　

2.投融资模式单一 

　　完善的金融市场体系应该包括货币、资本、保险、外汇、黄金、期货等市场。而目前江苏沿
海地区尤其是盐城和连云港的资本市场无论是在市场规模、经济证券化水平、市场融资能力、
市场成熟程度以及组织的形式等方面都较苏南地区还有不小的差距。以上市公司数目为例：
截至

2009 年 10 月底，江苏板块在沪深两市的上市公司共有 116 家。但从地域分布上看，绝

大部分都集中在苏南的五个城市（南京、苏州、无锡、常州和镇江），而南通、盐城和连云港
等三市的上市公司总数仅为

18 家，而这 18 家中有 12 家来自南通，连云港和盐城分别只有

4 家和 2 家。通过发行债券进行直接融资的更是寥寥无几。此外，一些新型的融资方式如产
业投资和产业基金在沿海地区也尚无先例。因此，目前沿海地区，尤其是盐城和连云港融资
方式比较单一，基本依赖于银行贷款。

 

　　

3.政府投融资平台薄弱，监管不到位 

　　尽管江苏沿海开发规划已被上升至国家战略高度，但国家投入尚显不足，地方财政收
入在整个国民收入中所占的份额有限，同时公共没施、卫生和教育等投入要花费财政收入中
的大部分，因此，依靠加大财政投入解决沿海开发中的资金短缺问题难免力不从心。直至目
前，辖区尚未制定出台金融支持沿海开发的专项政策及鼓励金融支持沿海开发的专项激励
措施。政府政策规划不到位，制约了金融机构对沿海开发的倾斜支持力度，具体表现为缺乏
与规划相配套的优惠政策，制约了金融机构执行倾斜性的信贷政策等。

 

　　四、完善江苏沿海滩涂投融资开发的对策建议

 

　　

1.政策先导，完善投融资组织体系 

　　（

1）应尽快出台加快金融业改革发展的指导意见，增强国内外各类银行机构进驻江苏