持。

 

　　

 

　　二、质量监管与质量控制

 

　　

 

　　

“质量监管”与“质量监督”仅一字之差，但其内涵却有很大不同。因此，有必要从管理学

的角度研究质量监督。根据管理学概念，管理的职能主要包括：计划、协调、控制、监督等，
监督仅是管理的职能之一。为了更好的

“管”，必须落实“控制”等其他各项具体职能，特别需

要用

“质量控制”的概念去研究“质量监管”。 

　　美国质量管理大师朱兰博士提出质量管理的三部曲：质量计划、质量控制、质量改进。质
量管理是在质量方面指挥和控制组织的协调活动。通常包括制定质量方针和质量目标以及质
量策划、质量控制、质量保证和质量改进。因此，质量控制是质量管理中不可忽视的一项职能。
 
　　什么叫质量控制

?国家标准《质量管理和质量保证术语》GB/T6583－1994 中，“质量控

制

”的定义是：“为达到质量要求所采取的作业技术和活动”。该标准作废后，GB/T19000－

2000《质量管理体系基础和术语》标准又对“质量控制”做出定义：“质量控制是质量管理的一
部分，致力于满足质量要求

”。该解释与“质量把关”的内涵一致，而且跟“质量监督”定义中

关于

“确保满足规定的要求”的表述也相吻合。也就是说，质量控制应是质量监督概念中本来

之意，问题在于

“满足规定的要求”是一个较原则的表述，定义没有解析质量控制的具体内

容和过程。所以，需要从控制理论的角度对

“质量控制”的内涵深入讨论，同时解决对“质量

监督

”概念的不完全认识问题。 

　　标准提出：控制是指为了实现组织的计划目标而对组织的活动进行监视并纠偏矫正，
确保组织计划与实际运行状况动态适应的行为。所以，控制包括三项主要活动：一是制定计
划目标，提出控制的目的和依据：二是实施监视，对照目标的要求检查计划的实际运行状
况：三是对发现的实际运行与计划目标的偏差进行纠正，使之符合计划目标的要求。简言之，
控制：目标

+监视+纠正，质量控制的过程则应当是制定质量目标、监视质量运行情况和检

查质量绩效、对发现的质量偏差进行纠正，这一过程正体现了

GB/T19000－2000 标准定义

提出的

“致力于满足质量要求”的本义， 

　　质量监督之所以不能满足质量把关的要求，很重要的一点就是

“质量监督”从概念上没

有强调、从职能上没有落实系统纠偏和质量改进的工作。因此。从质量控制的角度对质量监督
工作进行完善，是提高质量监督实效性的需要，

 

　　以质量安全为目标的质量把关，就是宏观层次的质量控制。宏观质量控制就是质量安全
监管主要思路的理论解释。当前，亟需从宏观控制角度加强对质量安全监督管理的全面研究。
 
　　

 

　　三、食品质量安全监管思路

 

　　

 

　　

(一)宏观质量控制 

　　宏观质量控制实际上是通过社会组织的协调，实现拟控制社会物质产品的总体质量以
及保证这些产品质量的相关要素满足质量要求的控制活动。同通常控制活动一样，宏观质量
控制的过程：一是制定宏观质量目标：二是对目标的实现实施监视：三是对发现的问题进
行纠正，其中，最需要讨论的是目标和质量差误纠正的问题。

 

　　

1　宏观质量控制目标的系统思考。宏观质量控制系统思考的问题基本有三个层次：微

观层面问题，系统