二、环境安全的概念和特征

 

　　

 

　　（一）环境安全的概念

 

　　

 

　　对于环境安全的概念，可以说是

“仁者见仁，智者见智”，目前国内外并无统一的定义。

很多学者都提出了自己的观点。比较有代表性的有，武汉大学环境法研究所蔡守秋教授认为
环境安全是指人类和国家赖以生存和发展的环境处于一个不受环境污染和破坏的安全状态
或者说国家或世界处于一种不受环境污染和环境破坏危害的良好的状态。

[3]这是从广义上

来定义环境安全。周珂教授在《生态安全应纳入环境资源法学的调整对象》一文中指出：在我
国，生态安全亦称为环境安全、生态环境安全，并被冠以国家职能的含义，称为国家生态安
全或国家环境安全

,它是指国家生存和发展所需的生态环境处于不受或少受破坏与威胁的状

态。张忠潮教授在《论生态环境安全问题》一文中指出：生态环境安全也叫生态安全或环境安
全，是指实现人类生存和发展所处生态环境，保持土地、水源、天然林、地下矿产、动植物资
源、大气等自然资本的保值、增值、永续利用，避免因自然衰竭资源生产率下降，环境污染和
退化给社会生活和生产造成短期灾害和长期不利影响，甚至危及人类的生存和发展的状态。

 

　　

 

　　结合众多学者的观点，笔者认为，环境安全是指一定区域范围内生存和发展所需的生
态环境（包括可以直接或者间接影响人类生活、生产的各种生物有机体和无机体）处于不受
威胁和破坏的状态。它表现出与人类生存相关的生态环境和自然资源基础处于良好的状况或
不遭受不可恢复性破坏的状态。环境安全问题包含两层含义

:一方面，在国内层面上，表现

为两个方面，一是由于生态环境的退化对经济基础构成威胁，主要指环境质量状况和自然
资源的减少和退化，如：水土流失、荒漠化导致的耕地减少；湖泊退化、水利用效率低下和
污染导致的水资源严重不足等，削弱了经济可持续发展的支撑能力；二是环境问题引发人
民群众的不满特别是导致环境难民的大量产生，由此会产生各种纠纷，从而影响社会稳定。
[4]另一方面,在国际层面上,表现为:生态严重退化和资源严重短缺及跨界污染对区域稳定和
国际安全构成的威胁，如跨国界的土地、水源、能源等自然资源竞争、生态难民迁徙和生态恐
怖主义。

[5] 

　　

 

　　（二）环境安全的特征

 

　　

 

　　

1.环境安全问题具有广泛性。环境安全问题既是一个世界性的问题，也是一个区域性、

流域性的问题。生态环境安全问题影响范围广、持续时间长、扩散面积大，许多生态安全问题
不是局部的、小范围的，而是涉及全生态区、全流域、全国乃至全球的问题。

 

　　

 

　　

2.环境安全问题形成的多因性。在全球化背景下，一国的环境安全问题既来源于本国的

环境安全威胁，也来源于全球化进程中的污染转嫁、资源掠夺、生态难民跨国界迁徙、长程越
界污染等环境安全威胁，这使环境安全问题具有多因性的特点。

 

　　

 

　　

3.环境安全问题具有时滞性。时滞性是指环境安全问题的危害总是在与此有关的人类活

动发生的一定时间后逐步表现出来的，而且时间的长短不确定。这一特性要求我们必须重视
生态环境系统的要素研究、结构研究和演化发展研究，尽可能全面深入的认识生态环境系统
的要素、结构和演化发展规律。

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