(自治区、直辖市) 政府双重领导、以国家煤矿安全监察局为主的管理

体制，强化了代表国家的自上而下的煤矿安全监察体系。这种体系构

架与发达国家成熟的煤矿安全监察体系基本相似，也为煤矿安全监

察工作走上法制化、规范化、专业化轨道奠定了体制保障。在这一体系

下，我国煤矿安全生产状况也出现了很大改观。但目前我国煤矿安全

事故仍然不断出现，而且呈现乡镇煤矿最高

, 国有地方煤矿次之, 国

有重点煤矿最低的特点，煤矿安全生产形势依然严峻。现有的监察、

监督方式仍有许多方面的不足：

  

    （1）在现行煤矿安全监察体系下，要完成国家对煤矿安全生产

的监察任务，目前煤矿安全监察机构人员配置远远不够。

  

    （2）目前的监察方式无法实现危险源的动态系统监控  

    （3）现有的垂直安全监察体系导致大量煤矿事故被隐瞒不报  

    2.2 煤矿开采生产技术落后，特别是安全管理技术落后。  

    在煤炭开采技术方面，虽然国有重点煤矿与世界煤炭开采技术差

距不是很大，甚至一些技术走在世界前列，但是我们的综合技术是

有差距的。尤其重要的是，在我国数量庞大的乡镇煤矿中，有

1/3 甚

至更多的煤炭是依靠落后工艺方式生产出来的。这不仅造成资源严重

浪费，而且加大从业人员劳动强度，造成更多的安全隐患。

  

    在煤矿经营管理上，以美国为代表的发达国家的煤矿管理模式先

进、高效，这缘于美国管理层面的基本技术、管理方法是成熟的。激烈

的市场竞争、多元化的企业结构、高新技术的广泛应用、法治的传统，

使美国煤炭企业形成独特的管理模式、管理风格和企业文化，机构精

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