题公司将要负什么法律责任。

　　美国也通过法律手段加强安全管理 , 美国企业

特别强调 “安全第一”。美国太平洋天然气与电力
公司制订了 “安全誓言”, 由公司总经理和主管安
全的总经理签字后发往各所辖部门 , 要求部门每一
个雇员在 “安全誓言”上签字 , 制成镜框放在墙
上 , 同时印成精致的小卡片发给每一位雇员随身携
带。美国田纳西流域管理局 “安全方针”明确指
出 : 可接受的安全业绩是雇用的条件之一。

(2) 严格执行规章制度 , 保证安全监察的权威

性和有效性。从安全管理人员的选拔看 , 印度、美
国等国家的矿山安全监察员不允许与矿山和采矿权
人有任何直接或间接关系 , 各地煤矿监察员实行轮
换制 , 这样 , 就从制度上避免了煤矿安全监察队伍
陷入 “左手”监督 “右手”的不利境地。

　　在美国 , 申请开矿者必须上过 4 年大学 , 有五

年管理经验 (井下 3 年) , 10 人推荐 , 经考试合格
才能获得资格证书 , 从源头上保证了煤炭业主的安
全素质。

(3) 依靠科技进步 , 以人为本 , 提高安全管理

的科学性。日本煤矿在安全生产的认识上 , 提出了
煤矿 “零灾害”的目标 , 在安全上投入最多 , 以确
保安全生产。它是世界上第一个提出煤矿 “安全第
一 , 生产第二”的国家。全矿井每季度进行一次安
全撤退训练 , 在事先不通知的情况下 , 假设某处有
灾害发生 , 要求矿工以最快的速度安全撤离。每月
对矿工进行一次避灾教育。在瓦斯管理方面 , 更是
因地制宜 , 实事求是。如根据实际情况申请部分符
合条件的区域为 “特免范围”, 在此范围内可以使
用非防爆设备 , 使得安全管理更具操作性和时效
性。

1212 　我国部分煤矿安全管理存在问题

　　通过对部分煤矿事故原因的分析 , 可以发现以

下较为突出的问题。

(1) 安全管理观念相对落后 , 安全意识不强。

现行安全管理在企业管理中还没有得到足够的重
视 , 没有真正处理好安全、生产、效益之间的关
系 , 没有认识到安全管理也能创造效益、创造利
润 , 没有理解安全管理与企业可持续发展的关系。

(2) 法制不够完善 , 安全检查缺乏科学性 , 安

全监管力度不够。目前 , 我国许多煤炭企业集团仍
然沿袭传统的安全检查方法 , 专职的安全管理人员
或专职安监人员 , 凭着自身的经验、责任心、技术

水平轮番到现场去检查 , 这种检查存有明显的缺
陷 : 缺乏可操作的量化的监测方法 , 安全监察缺乏
权威性 , 安监人员履行职责缺乏有效的保障措施。
现行安全管理的力度太弱 , 没有实现规范化 , 职工
的安全得不到保障 , 奖惩力度不够。

(3) 安全科技人才相对缺乏 , 安全管理水平难

以提高。煤矿工作劳动强度大 , 风险大、报酬低 ,
难以吸引人才。现在 , 煤炭企业里大多是农民工、
轮换工、合同工、协议工和临时工 , 文化水平普遍
较低 , 又没有专业技术 , 心理上缺乏主人翁意识和
集体观念 , 不能适应高强度的集约化、机械化采煤
作业。

(4) 安全投入落实不到位 , 难以实施人才培训

和人才储备战略。企业被推向市场后 , 人员多、负
担重、负债高等问题 , 是影响企业对安全投入的主
要原因 , 如 “九五”期间 , 国有重点煤矿应在 “一
通三防”方面每年投入 8

14 亿元 , 实际投入仅 4 亿

元左右 , 缺口一半以上。还有部分企业领导存在重
生产、轻安全思想 , 特别严重的是有些地方煤矿经
营决策者急功近利、忽视安全 , 缺乏从长远考虑实
施安全人才培训和人才储备战略 , 企业的在安全方
面的科研经费更是没有保障 , 企业自主科技研发能
力十分有限。

(5) 安全生产中介服务机构不健全。安全生产

中介服务机构还不健全 , 职责不够清楚 , 煤矿安全
技术评估认证、监测检验、危害防治等工作没有很
好开展。

　提高煤矿安全管理的措施

11 　加快煤矿安全立法 , 强化安全生产监管职能

　　世界主要采煤国家 , 如美国、英国、澳大利

亚、波兰、南非、印度等大都制定了比较完善和必
须强制执行的矿山安全与健康法律、法规 , 并不断
加以完善和修订。如 : 美国《1977 年矿山安全与
健康法》, 每年修订的《联邦法典 (第 30 卷 , 矿产
资源卷) 》。

　　我国应进一步健全安全生产监督法律法规 , 建

立一个令行禁止 , 监察有力的职业安全监察体系 ,
以实现煤矿安全生产状况稳定好转。

12 　加强预警提示机制 , 变被动管理为主动管理

　　在事故频发的煤炭工业中更需要一套预警机

制。从目前我国煤炭工业的安全管理现状看 , 这一
点做得还不够。过去的传统安全管理是被动的安全

第 32 卷第 12 期　　　　　　　　　　　　　

煤炭科学技术

2004 年 12 月