个有权威的部门来管理基础投资，在实际工程中是谁都管，但到关键时刻又谁都管不了，
所以工程造价管理长期以来处于实报实销状况。除此，审批项目的漏洞也是投资失控原因之
一。审批投资计划存在的问题表现为

“钓鱼”项目，有的单位为了达到顺利通过审批而不惜采

用有意识地漏标或少算投资以降低审批额。一旦项目批准通过，就要求审批机关追加投资调
整概算。
　　

2.2 入世后与国外管理依然存在很大差距

　　目前，电力工程建设造价领域的从业人员，仍习惯于计划经济体制下的管理方式，市
场经济体制下的管理模式还未建立起来，而对国际市场的管理模式还很生疏。例如，国外工
程造价一般是由咨询服务机构来完成为委托方提供工程造价的全方位、全过程的咨询服务，
包括投资估算为委托方提供项目管理、协助或代理招标、项目合同管理、支付索赔管理、对工
程进行监理以及提供有关工程造价的信息咨询等。他们熟悉国际惯例，深受外商和合资方的
信任。而目前我国电力工程造价机构的服务内容仅停留在工程概预算的编制、结算审查上，
还只是按国家、地方、行业的规定审查考核定额、计算工程量等，不了解国际惯例，无力承担
市场经济中全过程造价咨询服务工作，服务范围要比境外机构小、服务内容少。入世后，如
不加快改变这种局面，将会拱手让出这个市场。
　　

3、加强电力工程造价管理与控制的对策

　　

3.1 明确决策，合理确定电力工程建设规模和成本

　　在电力建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价和项目建
成后的经济效益，有着决定性的影响，因此，投资决策阶段是控制工程造价的重要阶段。在
前期工作中，项目法人要深入细致地搞好调查工作，落实对造价影响较大的外部条件，充
分考虑工程项目对社会和环境的影响情况，加大工作的深度和广度。可行性研究报告要进行
多个厂址建设方案的技术经济比较，选择技术上可行、经济上合理的建设方案。在此基础上，
认真地编制项目可行性研究报告和投资估算，可行性研究报告要做到详尽科学、事实求是；
投资估算要全面准确，既要打足投资，又要避免高估冒算，真正起到在项目建设中控制工
程总投资的作用，也为电力工程建设的决策提供可靠的依据。据有关资料表明：投资决策阶
段影响工程造价的程度达到

80%～90%；在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为 75%

～

95%；在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为 35%～75%；在施工图设计阶段，影

响工程造价的可能性为

25%～35%；而到了施工阶段，影响的可能性只有 10%.

　　

3.2 加强对项目设计阶段的控制，合理进行工程设计

　　工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程。项目一经决策，设计就成了工程建设
和控制造价的关键。初步设计决定工程建设的规模、产品方案、结构形式和建筑标准及使用功
能，形成设计概算，确定了投资的最高限额，施工图设计完成后，就能准确地计算出工程
造价。设计质量和功能是否能满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资多少，而且影
响到建成后的使用效益。先进的技术、合理的设计不仅能使项目建设缩短工期、节省现时投资，
而且能降低今后的生产成本、经营费用，提高长远效益。据有关资料分析，设计费一般只占
建设工程全部费用的

1%，但影响工程造价却高达 75%以上。一个建设项目或一个单项工程，

可有多种不同的设计方案，因此在满足使用功能的前提下，可进行优化设计、方案比较、技
术经济分析，选用先进适用、经济合理、安全可靠的设计思想。设计方案优化可采用价值工程
分析法，在满足功能或尽量提高功能的前提下，尽量降低成本。
　　

3.3 严格控制工程实施，依法进行严密控制

　　（

1）严格按基建程序办事，加强电力建设工程的合同管理

　　首先要加强开工前的准备工作，项目法人应严格按基建程序办事，选择适当的工程开
工时机，以利于建设资金的合理安排和工程的顺利进行。工程开工时，以下确保建设项目法
人及开工报告已经批准、项目已纳入国家基本建设投资计划，年度投资计划资金已落实、建