于政府，其规划也应服
从于地方规划，从而淡化了两个规划间的有机衔接。
二、两个规划不协调的原因分析
1.规划编制出发点不同。电网规划以负荷预测和电源规划为基础，确定电网建设类型与
时间，以达到规划周期内所需要的输电能力，在满足各项技术指标的前提下使输电系统的
费用最小；电网规划从城市用电需要出发，重在解决城市供电和电网布局问题，以满足国
民经济增长和社会发展的需要为原则。城市规划是综合研究分析城市的性质、规模和空间发
展形态，规划的目的，是要促进城市协调发展，全面提高城市的素质，取得经济、社会、环
境三者的综合效益，按照市场经济条件下城市发展的客观规律编制，从城市需要出发，着
眼于发展，重在解决城市空间布局问题，统筹安排城市各项建设用地和空间走廊。
2.规划编制起点不同。城市规划在我国产生较早，在长期的实践中，积累了丰富的经验，
吸收借鉴了许多优秀的规划理论和方法，规划的科学性、可操作性比较强，城市规划大都具
有较高专业资质的机构进行编制。电网规划
20 世纪 80 年代才在电力系统范围内开展编制工
作，大部分规划由企业自行编制，企业站在自身的角度，视野不够广阔，信息也有限，且
过去电网规划考虑比较多的是与发电资源规划结合问题，忽视与城市规划相协调，往往由
于对地方经济发展考虑不充分，城市建设较快，造成电网规划滞后于城市总体规划。
3.规划区域范围不同。电网规划的区域和范围比城市规划的区域和范围大，它要对整个
供电区域（包括城镇）范围内电网网架结构布局进行规划并做出安排，同时对跨区域电网
建设项目进行统筹规划。而城市总体规划则根据城市发展特征，着重对城市发展进行全面综
合规划，并建立同社会经济发展相适应的完备的城市基础设施规模，包括对城市电网建设
用地和走廊做出安排。就规划范围而言，城市规划和电网规划是点和面的关系。
4.规划所处层面不同。城市总体规划按照国家法律政策的要求编制，是指导城市建设、
加强城市管理的重要手段，是城市综合发展的依据，具有一定的延续性、严肃性和法律保障
性。电网规划是一个行业性的规划，与城市规划相比，应属专项规划范畴，电网规划应以城
市总体规划统领，做好规划的有机衔接。
5.规划编审程序不同。电网规划的编制、审批原则上说是电力企业行为，具有“行业性”
特点。地市级电网规划编制主要由地市电网企业负责，经专家评审后报省电力公司审批。而
城市规划的编制、审批都是政府行为，经专家评审后报批，在评审报批前，城市规划要有方
案论证、政府会议研究、人大审议等环节，同时，地市级城市总体规划需报省政府审批。
三、如何实现电网规划和城市规划的有效衔接
找电力资料，就到一览电力文库