的相等而不能增加，只是减排总成本下降。在这个既定目标下，温室气体排放权就成为一种
稀缺资源，进而成为一种商品，在发达国家和发展中国家间进行交换。由于

CDM 作为一种

运行机制，无法对温室气体排放量进行直接度量，

CDM 的运行必须以相关项目为载体。 

　　根据《京都议定书》的要求，

CDM 规则主要包含 CO2(二氧化碳）、CH4（甲烷） 、

N2O（氧化亚氮）、HFCs（氢氟碳化物）、PFCs（全氟化碳）、SF6(六氟化硫)等温室气体。
同时，

CDM 也涵盖了能源工业(可再生能源/不可再生能源）、能源分配、能源需求、制造业、

化工行业、建筑行业、交通运输业等

15 个行业和门类。从更广泛的意义上而言，任何有益于

产生温室气体减排和温室气体回收或吸收的技术，都可以作为

CDM 项目的技术。例如:提高

能源效率的技术，包括提高供能效率方面的技术和用能效率方面的技术

;新能源和可再生能

源技术

;温室气体回收利用技术如煤矿甲烷、垃圾填埋沼气回收技术;废弃能源回收技术等等。

 

　　从

CDM 涵盖的行业和技术范围来看，CDM 项目应该具有广泛的适应性，但是目前我

国开展清洁发展机制项目的优先领域，仍以提高能源效率、开发利用新能源和可再生能源及
回收利用甲烷和煤层气为主。

 

　　在我国，国家气候变化对策协调小组是我国

CDM 项目活动的最高决策机构，小组下

设项目办公室。项目办公室在协调小组的指导和授权下，对指定的经营实体和

CDM 项目活

动进行监督，并协调和促进

CDM 项目的执行，对 CDM 项目实施过程中的问题及改进意见

可向协调小组提出建议。

 

　　在国家气候变化对策协调小组的领导下，国家清洁发展机制项目审核理事会主要负责
如下事务

:评审 CDM 项目设计书，批准 CDM 项目;向协调小组汇报 CDM 项目活动的实施

状况，并提出建议；提出国家清洁发展机制项目活动的运行规则和程序。国家发改委和科技
部为理事会的联合主席，外交部、财政部、农业部、国家环保总局及中国气象局为理事会的副
主席。

 

　　二、煤层气开发利用与

CDM 运行机制的关系 

　　在我国的煤矿区，煤层气

(煤矿瓦斯)不仅是煤矿安全生产的头号杀手，其大量排放也

是导致

“温室效应”的主要原因，其温室效应为二氧化碳的 21 倍。据分析，所有人类活动造

成的温室效应中，

20％由甲烷引起。但它作为一种优质、洁净资源，对其有效利用既可成为

未来重要的替代能源，又能有效解决环境污染难题。

 

　　煤层气作为一种能源资源，其开发和利用是一个集能源利用、环境保护、煤矿安全于一
体的新兴领域，从煤矿发生的特大重大事故分析，

80%以上都是瓦斯事故，而如果在采煤

之前先采出煤层气，可以使瓦斯涌出量降低

70%～85%。 

　　煤矿瓦斯的综合利用不仅能带来瓦斯资源的经济价值，还有效地利用了能源资源，减
少煤矿瓦斯排放对环境的危害，同时还降低煤矿生产中存在的安全隐患，保证了井下工作
人员的人身安全。因此，成功地把煤矿安全生产的

“头号杀手”转变成“节能帮手”，煤层气可

以发电、可供燃料、可以供热取暖、可以供烧饭、做菜，将变成造福人类的清洁能源。

 

　　按照

CDM 项目企业合作的要求，煤层气的开发利用，主要将其作为清洁能源来进行

发电、供热或民用的同时，还能达到温室气体

(甲烷 CH4、二氧化碳 CO2、氧化亚氮 NO 等)减

排目的，发达国家的财团和企业就会提供资金收购该温室气体减排指标，中方企业即可获
得额外的收益。

 

　　根据我国对

CDM 项目提出的“要有利于国民经济发展，创造新的就业机会；有利于环

境保护和减缓温室效应，改进当地大气、水资源和地下水环境质量；有利于当地经济发展和