四是确立

“安全源自于如坐针毡、如临深渊、如履薄冰的危机感和责任感，不能管好安全

的干部是不称职的干部，不能保证安全的职工是不合格职工

”理念。使企业上下形成“安全就

是生命线，安全就是生产力，安全生产、人人有责

”的共识，促进企业走上一条抓安全求生

存，以生存求发展，以发展促效益，以效益树形象的良性循环。

 

　　

 

　　二、围绕理念建制度，完善安全文化制度层，架构企业

“大安全”格局 

　　

 

　　安全理念不是喊在嘴上，而是要转化为制度，贯彻于生产经营的全过程才能彰显其核
心作用。健全的制度是安全文化体系的基础、根基。要围绕建设本质安全型矿井目标，要建立
健全安全管理制度，不断完善安全文化制度层。

 

　　一是安全目标责任制度体系。要建立三级考核（企业对区队，区队对班组，班组对个
人）制度，上自董事长、总经理、党委书记，下至单位负责人、处室主管、区队班组长，层层
制定干部安全目标责任制，形成横向到边，纵向到底、逐级负责的责任管理网络。

 

　　二是安全

“双创”（创新、创效）评选体系。成立科技委员会，围绕安全症结立课题、搭平

台、设基金，鼓励安全创新、创效，要进行

“双创”评选，使大批安全“双创”成果得到充分涌

流。

 

　　三是创新精细控制管理制度体系。坚持以人为本的精细控制管理，以区队为管理实体，
以员工个人为考核对象，以工作绩效为考核内容，通过事前制定标准，事中过程控制，事
后评价考核，实行对企业安全生产的全过程、全要素、全方位的管理与控制。

 

　　四是严格生产技术管理制度体系。实行安全技术

“多家把关，一票否决”制，严格执行

“一工程一规程，无规程不施工”制度，严把作业规程的编制、审批、贯彻、执行四个环节，坚
持安全设施改造、新建工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。要切实做好技术指导
工作，成立

“一通三防”、“提升运输”、“采掘工程”等技术指导小组，把握安全重点，超前技

术指导，坚持

“谁指导谁签字、谁负责谁签字、谁整改谁签字、谁签字谁负责”的原则，以杜绝

矿井技术类重大安全事故的发生。

 

　　其他诸如要制定

“安全生产检查制度”，对井下各生产层面、边远岗点，做到各类检查时

时有，不断线，安全治理闭环排查制度、全员安全风险抵押金制度等等。健全的安全制度是
实现安全生产奠定了坚持的基础。

 

　　

 

　　三、围绕制度抓落实，形成机制，实现企业长治久安

 

　　

 

　　

1. 建立理念渗透机制。安全理念能否最大限度得到员工认可，很大程度靠理念渗透机制

的建立。煤炭企业要在将各种理念、警句汇编成册的基础上，在每天班前班后会进行讲解，
定期展开理念渗透专题研讨、讲座、交流活动，提高员工对各种理念的认识程度，强化监督
检查和考核兑现，突出制度约束和柔性引导，促使员工对安全理念认识产生新的飞跃。

 

　　

2. 建立安全教育培训机制。安全培训是提高职工安全素质和安全防范意识的必经之路。

要针对实际情况，建立完善《员工培训管理制度》、

《特殊岗位工种培训管理规定》、

《新工人业

务培训考核办法》，除内部教师和各专业副总授课外，专门聘请相关院校教授和知名专家进
行讲课，采取知识考试和现场操作相结合方式，对不及格者坚持不允许上岗，以此提高员
工的整体业务素质。

 

　　

3. 建立安全测评机制。尊重职工的主体地位、利用“问卷打分”和民主评议形式，对干部

进行群众测评、民主监督，测评结果企业公开；成立安全检查大队，持证上岗，对企业日常
执行规章制度进行

“执法”检查，发现问题，下发通知，逐级追究。对出现安全问题的干部，

不论干部级别、以往贡献，一票否决，立即免职。